Власти Армении хотят взять под контроль наблюдателей во время выборов, оппозиция отказалась от участия в обсуждениях по поправкам в ИК

АрмИнфо.  В Армении стартовало внеочередное заседание Национального Собрания РА, в повестку которого включен всего один вопрос - поправки в Избирательном кодексе РА. Авторами поправок выступили депутаты НС от правящей фракции "Гражданский договор" Арусяк Джулакян, Владимир Варданян и Лилит Минасян. Планируется, что документ будет рассмотрен сразу в двух чтениях.

Представляя законодательную инициативу, Арусяк Джулакян отметила, что поправки направлены на урегулирование вопросов, связанных с миссиями наблюдателей во время избирательных процессов. Миссии наблюдателей за выборами, отметила Джулакян, участвуют в избирательном процессе в качестве органов общественного контроля, основная задача которых - предоставление независимой, объективной и беспристрастной оценки избирательного процесса с целью содействия обеспечению легитимности и доверия к выборам. Достижение этой цели возможно только при условии, что миссии и наблюдатели действуют политически нейтрально и беспристрастно. Выполнение этой миссии возможно только в том случае, если наблюдатели сохраняют политический нейтралитет и воздерживаются от любых действий или заявлений, которые могут быть восприняты как поддержка или противодействие какой-либо политической силе, кандидату или политической позиции. Политический нейтралитет наблюдателей является основополагающим условием обеспечения доверия, прозрачности и легитимности выборов. Согласно руководству ОБСЕ/БДИПЧ, миссии по наблюдению обязаны действовать независимо и беспристрастно, воздерживаться от политических оценок в ходе избирательного процесса, не вмешиваться в организацию выборов или политическую конкуренцию.

Однако, как отметила Джулакян, правовое регулирование избирательного процесса в Республике Армения до конца не урегулировано. Этот процесс основан на принципах свободных, справедливых, прозрачных и конкурентных выборов. В нем участвуют миссии наблюдателей как независимые и неполитические субъекты, целью которых является осуществление общественного контроля за избирательным процессом. Согласно статье 30 Избирательного кодекса Республики Армения, право на наблюдательную миссию имеют те организации в Республике Армения, которые, помимо прочего, не поддерживают кандидатов или партии, участвующие в выборах. Часть 2 статьи 32 Избирательного кодекса Республики Армения предусматривает, что при осуществлении своих прав наблюдатель обязан быть беспристрастным, нейтральным, не выражать публично предвзятой позиции и не проявлять предвзятого отношения к какому- либо вопросу, касающемуся правительства или оппозиции, кандидатов или партий, участвующих в выборах. Обязанность политической нейтральности непосредственно вытекает из этого правового статуса наблюдателя. Статья 23 Избирательного кодекса Республики Армения запрещает организациям и наблюдателям, аккредитованным для проведения наблюдательной миссии, заниматься предвыборной агитацией. Публичное выражение политической позиции наблюдателем может быть расценено как скрытая или косвенная пропаганда, противоречащая избирательному законодательству. Из анализа международных стандартов и вышеупомянутых положений законодательства Республики Армения непосредственно следует, что политический нейтралитет наблюдательных миссий является юридическим обязательством, политическая предвзятость несовместима со статусом наблюдателя, а нарушение нейтралитета может рассматриваться как косвенное вмешательство в избирательный процесс.

Однако законодательство Республики Армения не устанавливает достаточных механизмов для обеспечения выполнения обязательства политического нейтралитета и беспристрастности наблюдательными миссиями. Представленный проект направлен на обеспечение выполнения указанного требования законодательства и международных стандартов, он, в частности, уточняет критерии, которым должна соответствовать неправительственная организация, зарегистрированная в Республике Армения, для осуществления наблюдательной миссии во время выборов, проводимых на территории Республики Армения. В проекте также подчеркивается необходимость прозрачности в деятельности неправительственных организаций и фондов, осуществляющих наблюдательные миссии, включая финансовую прозрачность, исходя из того, что организации, стремящиеся обеспечить прозрачность выборов, также должны быть прозрачными и подотчетными общественности. В проекте также уточняется порядок подачи заявки на аккредитацию в Центральную избирательную комиссию.

В документе различаются установленные законом сроки аккредитации наблюдателей, являющихся гражданами Республики Армения, и наблюдателей, не являющихся гражданами Республики Армения и аккредитованных неправительственными организациями, зарегистрированными в Республике Армения. В частности, устанавливается, что заявление на аккредитацию наблюдателей, не являющихся гражданами Республики Армения, может быть подано не позднее чем за 15 дней до дня голосования.  Необходимость данного положения обусловлена интересами национальной безопасности. В проекте также уточняются основания для отклонения заявления на аккредитацию наблюдательной миссии, а также для отзыва аккредитации наблюдательной миссии.

Депутат НС от правящей фракции "Гражданский договор" Ваагн Алексанян отметил, что наблюдается политическая пассивность со стороны парламентской оппозиции, что можно расценить, как согласие последней на низкую вероятность ее прохождения в парламент нового созыва. "Развитие событий показывает, что вам указали на необходимость ухода из политики, поскольку своими заявлениями вы снижаете рейтинг оппозиции, и вместо вас теперь политикой займется другая партия во главе с российским олигархом. Если это так, то скажите, если же нет, тоже скажите", - заявил депутат от партии власти.

В ответ секретарь оппозиционной фракции "Армения" Арцвик Минасян заметил, что выступление Алексаняна свидетельствует о панике в правящей политической силе.  "Для всех более чем очевидно, что соответствующими распоряжениями и приказами руководствуется правящее большинство, и руководствуется по приказу одного лица, который стремится к диктаторству. Представленный сегодня проект является наглядным тому подтверждением", - сказал Минасян.

Он добавил, что оппозиция предложила развернуть детальные обсуждения по Избирательному кодексу, однако провластная сила отказала в этом, намереваясь в течение всего одного часа принять важнейший документ. "Мы считаем подобное поведение неприемлемым.  Представленный законопроект нацелен на стремление властей полностью взять избирательный процесс под свой контроль  и узаконить фальсификацию предстоящих выборов. Мы отвергаем все это, привлекаем внимание международных структур на этот вопрос, и заявляем, что не будем участвовать в обсуждениях по представленному документу, который является очередным проявлением антигосударственной и антинародной политики властей Армении", - отметил оппозиционер.