Arminfo.info


 Пятница, 3 Мая 2019 21:43
Давид Степанян

Рачья  Арзуманян: В XXI веке арцахское урегулирование имеет три сценария

Рачья  Арзуманян:  В XXI  веке  арцахское урегулирование имеет три сценария

АрмИнфо. Эксперт по проблемам военной и национальной безопасности  Рачья Арзуманян в интервью АрмИнфо рассуждает и обосновывает необходимость пересмотра принципов урегулирования нагорно-карабахского конфликта, как не отвечающим архитектуре безопасности XXI века. Аргументированно делится собственным видением урегулирования на основе трех возможных сценариев.  

Активизировавшиеся за последний год встречи лидеров и глав МИД Армении и Азербайджана, судя по всему, ведут в направлении выработки новой переговорной повестки и возобновлению, пробуксовывавшего последние годы переговорного процесса. Соответствуют ли данной ситуации, на Ваш взгляд, выработанные в 2007 году мадридские принципы? 

Представляется, что пересмотр принципов урегулирования нагорно-карабахского конфликта – необходимость. Я говорю это на основе собственной оценки возможностей урегулирования на основе мадридских принципов. В этом свете, необходимо признать, что данные принципы среде безопасности XXI века уже не соответствуют. В первую очередь в силу того, что в данной среде происходит изменение смысла и значения самого понятия «урегулирование». И в этом свете, нам приходится говорить не в терминах окончательного урегулирования, а приемлемого, позволяющегося контролировать конфликт, сдерживая его в определенных пределах, процесса.

В рамках подобного процесса основной целью заинтересованных акторов становится недопущение хаотизации территории, на которой разворачивается конфликт. Международное сообщество оказывается заинтересованным в существовании на данной территории субъектов, которые окажутся готовы взять на себя и обеспечить базисные функции государственного управления. При этом вопросы международной легитимности и признания, продолжая играть важную роль, перестают рассматриваться как определяющие.

В условиях турбулентной среды безопасности и узких горизонтов стратегического предвидения, попытки долгосрочного планирования оказываются безосновательными. Как следствие, философия мадридских принципов, предполагающая окончательное и полное урегулирование в рамках многоэтапного плана, оказывается неадекватной существующим реалиям.

А какой Вам видится альтернатива принципам?

На мой взгляд, в данных условиях имеет смысл задуматься о философии «малых шагов» и соответствующих принципах и стратегии. Целью урегулирования в этом случае становится движение в сторону решения локальных и частных проблем малыми шагами и избегание действий и инициатив, которые могут привести к дестабилизации ситуации.

В рамках подобного подхода перспективной представляется стратегия, выстроенная на мерах построения доверия на локальном уровне с привлечением сил и возможностей акторов региональной системы безопасности. В этом случае геополитическим центрам силы и гарантам безопасности необходимо решать менее затратную и более простую задачу: сопровождать и осуществлять мониторинг процессов, способствовать реализации шагов и инициатив, не требующих кардинального пересмотра сложившейся региональной системы безопасности.

Важно понимать, что речь идет не о консервации конфликта, что чревато ростом внутреннего напряжения и взрывом, а малых изменениях и балансировании на грани возможного и приемлемого для обществ. Тем самым как отдельные общества, так система региональной безопасности в целом подталкиваются в сторону эволюционного, а не революционного развития. В этом смысле можно говорить об экологическом, целостном подходе к развитию системы региональной безопасности Южного Кавказа. 

Вы считаете, что в своем сегодняшнем состоянии Армения, Арцах и Азербайджан способны решить такую задачу без внешнего вмешательства? 

В любом случае, приоритет должен отдаваться способности государств региона поддерживать систему региональной безопасности Южного Кавказе без прямого участия центров силы. В условиях ограниченности ресурсов, наличия большого количества конфликтов инициативы, предполагающие непосредственное и прямое вмешательство внешних акторов следует признать нереализуемыми. На мой взгляд, даже в настоящее время государства региона в состоянии обеспечивать региональный баланс, являясь провайдерами безопасности.

Взятие функций по обеспечению безопасности непосредственно на себя центрами силы неизбежно превратит страны региона из провайдеров в потребителей безопасности, что во всех смыслах может обойтись этим странам весьма дорого. В этом свете, необходимо достаточно трезво оценивать имеющиеся на сегодняшний день альтернативы и сценарии возможного будущего для региона. Новые инициативы могут или стремиться сохранить существующий баланс и статус-кво, или стать триггером эскалации напряженности. До тех пор, пока в регионе не достигнут приемлемый уровень доверия, позволяющий противоборствующим сторонам задуматься о снижении уровня враждебности, рассуждения о каких-либо других альтернативах следует признать оторванными реальности. 

Общий фон и атмосфера понятны. Поговорим о конкретных сценариях и, конечно, принципах урегулирования. Существует ли угроза разворачивания  широкомасштабных военных действий? В Армении и особенно в России любят предрекать подобный сценарий…

Принимая во внимание вышесказанное, можно говорить о трех сценариях урегулирования вокруг Арцаха, каждый из которых будет опираться на собственные принципы.

По части реализации сценария широкомасштабных боевых действий могу сказать, что их разворачивание с большой степенью вероятности приведет к региональной войне. И в этой войне окажутся вовлечены как региональные, так и геополитические центры силы. Не думаю, что подобный сценарий сегодня исходит из чьих-то интересов, включая Азербайджан.

Соответственно, второй сценарий согласно которому стороны карабахского конфликта просто признают сложившиеся реалии как данность, видится в намного более реальном свете. Дело в том, что в своем нынешнем виде конфликт вокруг Арцаха сформировался на этапе создания СССР. Преодолевая международную изоляцию и стремясь к международному признанию, Советский Союз в рамках налаживания отношений с Турцией, передал Арцах и Нахиджеван в состав Азербайджанской ССР. После чего на части территории Арцаха в 1923 году была создана Нагорно-Карабахская автономная область. В 1991 году СССР распался и на территории бывшей Азербайджанской ССР были созданы признанная международным сообществом Азербайджанская республика и непризнанная Республика Арцах. Существующая линия соприкосновения между Арцахом и Азербайджаном является результатом военных действий. Она же зафиксирована в соглашении о перемирии, заключенном при посредничестве России в мае 1994 года Арцахом, Азербайджаном и Арменией. В рамках данного сценария сторонами признается долгосрочность сложившейся ситуации динамического статус-кво и предпринимаются усилия по его оформлению в рамках международного права.

Вписывается ли в подобный формат инициатива новой Армении относительно возвращения Степанакерта за стол переговоров. Описанная Вами логика, как будто, предполагает именно это…

Движение в данном направлении должно предполагать восстановление искаженного формата переговоров и возвращения Арцаха в качестве одного из основных сторон конфликта наряду с Азербайджаном. Армении, при этом, возвращается роль гаранта безопасности Арцаха, а отнюдь не участника конфликта.

Разумеется, основной проблемой данного сценария является убеждение или принуждение Азербайджана международным сообществом вновь согласиться с признанием Арцаха в качестве стороны конфликта. Признания как основного государственного актора, с которым Баку ведет переговоры без развязывания широкомасштабных военных действий, как это было в 1992-94 гг.

В этом случае, урегулирование вокруг Арцаха сводится к решению двух взаимосвязанных проблем. Первая - нахождение способа оформления статуса Арцаха как государственного образования в рамках международного права. Вторая - уточнение границ между Азербайджаном и Арцахом. Немаловажно, что решения в рамках данного сценария ограничиваются территорией бывшей Азербайджанской ССР и позволяют избежать увеличения масштаба и количества акторов, непосредственно вовлеченных в решение. 

В принципе, об этих двух сценариях разрешения конфликта вокруг Арцаха говорится давно. А каков третий сценарий?

Третий сценарий заключается в признании сторонами конфликта необходимости восстановления статус-кво анте, то есть возвращения к предшествующей ситуации. В рамках данного сценария возникает проблема определения точки возврата и уточнения акторов, являющихся сторонами конфликта и участвующих в процессе урегулирования.

Констатируя завершение не только советского, но и постсоветского периода, представляется целесообразным осуществить откат к точке, находящейся до возникновения СССР. В этом случае новый фрейм урегулирования выстраивается на международных договорах, подписанных после окончания Первой мировой войны и решениях Лиги Наций. Азербайджан, признавая себя правопреемницей АДР, апеллирует к данному базису. И согласие Республики Армения перейти к тому же базису создаст необходимые правовые предпосылки для применения данного фрейма. 

А в чем профит реализации данного сценария, причем, как Армении, так и Азербайджана?

Принятие данного фрейма позволяет снять существующую постановку проблемы Арцаха, являющегося результатом решений, принятых в рамках СССР, когда сторонниками конфликта становятся Республика Армения и Республика Азербайджан. Сам конфликт и проблема сводятся к уточнению границ и подписанию мирного договорами между данными субъектами. Республика Арцах в этом случае получает право вето на принимаемые решения, если они не учитывают интересы арцахского общества. В рамках данного фрейма происходит генерализация проблемы, так как должны быть уточены границы не только на арцахском направлении, но, например, статус Нахиджевана.

Кроме того, расширяется круг акторов, непосредственно вовлеченных в процесс урегулирования. Однако достижение решений в рамках данного фрейма позволит говорить об установлении долгосрочного мира и переформатировании Южного Кавказа с неизбежным пересмотром роли и места геополитических и региональных центров силы.

ПРОЧИТАТЬ ВСЕ КОММЕНТАРИИ

Armen
Поначалу самим армянам необходимо рассмотреть реальное положение дел в самой Армении и во всем мире. Необходим быстрый анализ на ближайшие 30 лет. Необходимо понять, чего армяне хотят, и чего хотеть пока не надо. Избавиться от парадоксов, повторения прошлых ошибок. Наконец, перестать видеть себя в качестве границы, но позиционировать в качестве моста между культурами и системами. Нужны Суворовы, а не Жуковы, нужны Громыко, а не Талейраны, нужна харизматическая команда. В истории Армении были харизматические личности. В истории Армении были и Громыко, и Суворовы. Не было команд, которые осознав

ДОБАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ
Введите код     

Лента новостей
Французский Арнувиль принял резолюцию, в которой осудил несправедливое выдворение МККК из АзербайджанаФранцузский Арнувиль принял резолюцию, в которой осудил несправедливое выдворение МККК из Азербайджана
Гегам Степанян: У арцахских искусствоведов с правовой точки зрения нет проблем в Армении, сложности существуют лишь в практическом полеГегам Степанян: У арцахских искусствоведов с правовой точки зрения нет проблем в Армении, сложности существуют лишь в практическом поле
Все разговоры и фрагмент записи с архиепископом Багратом Галстаняном являются манипуляцией - АРФДВсе разговоры и фрагмент записи с архиепископом Багратом Галстаняном являются манипуляцией - АРФД
Азербайджан проводит в оккупированном Степанакерте  17-й саммит ОЭСАзербайджан проводит в оккупированном Степанакерте  17-й саммит ОЭС
Ваагн Чахалян задержан в рамках дела о подготовке теракта и узурпации властиВаагн Чахалян задержан в рамках дела о подготовке теракта и узурпации власти
Адвокат: сообщение против Самвела Карапетяна лично представила генпрокурор РА, что беспрецедентно и является одним из очередных доказательств политического преследованияАдвокат: сообщение против Самвела Карапетяна лично представила генпрокурор РА, что беспрецедентно и является одним из очередных доказательств политического преследования
Династический режим Азербайджана продолжает жестко расправляется с журналистамиДинастический режим Азербайджана продолжает жестко расправляется с журналистами
Посол Швеции попрощался с главой МИД АрменииПосол Швеции попрощался с главой МИД Армении
В ряде районов Еревана 4 и 5 июля движение транспорта будет временно прекращеноВ ряде районов Еревана 4 и 5 июля движение транспорта будет временно прекращено
Экс-министр культуры Арцаха: Возвращение когда-либо в Арцах должно начаться с культурного возвращенияЭкс-министр культуры Арцаха: Возвращение когда-либо в Арцах должно начаться с культурного возвращения
Сейран Оганян: правящая в Армении верхушка организовала против меня спектакльСейран Оганян: правящая в Армении верхушка организовала против меня спектакль
В парламенте Армении обсуждается вопрос о даче согласия НС на уголовное преследование Сейрана Оганяна и Арцвика МинасянаВ парламенте Армении обсуждается вопрос о даче согласия НС на уголовное преследование Сейрана Оганяна и Арцвика Минасяна
Ереван выразил надежду на углубление стратегического партнерства с ВашингтономЕреван выразил надежду на углубление стратегического партнерства с Вашингтоном
Пашинян высоко оценивает видение Трампа прекращения конфликтов и установления мира во всем миреПашинян высоко оценивает видение Трампа прекращения конфликтов и установления мира во всем мире
Самвел Карапетян в судебном порядке требует извинений от Арсена Торосяна и Айка Конджоряна за клеветуСамвел Карапетян в судебном порядке требует извинений от Арсена Торосяна и Айка Конджоряна за клевету
Политолог: Армении нужны механизмы, чтобы никогда не концентрировать всю власть в руках одного человекаПолитолог: Армении нужны механизмы, чтобы никогда не концентрировать всю власть в руках одного человека
Экс-премьер Армении выступил в защиту арестованного Самвела КарапетянаЭкс-премьер Армении выступил в защиту арестованного Самвела Карапетяна
Вице-премьер РА: Армения высоко ценит постоянную поддержку США усилий по установлению мира на Южном КавказеВице-премьер РА: Армения высоко ценит постоянную поддержку США усилий по установлению мира на Южном Кавказе
Глава САР: Действия армянских властей убивает бизнес и приведет к оттоку инвестиций в странуГлава САР: Действия армянских властей убивает бизнес и приведет к оттоку инвестиций в страну
Поведение нынешних властей в сфере энергетики отражает последовательную и систематическую антинациональную стратегию: Давид АнанянПоведение нынешних властей в сфере энергетики отражает последовательную и систематическую антинациональную стратегию: Давид Ананян
Оттава продолжит поддерживать Ереван в его шагах, направленных на укрепление демократии в стране: ПосолОттава продолжит поддерживать Ереван в его шагах, направленных на укрепление демократии в стране: Посол
Если уж переименовывать КПП на армяно-турецкой границе, то в честь Гранта Динка: Международный институт изучения геноцида и прав человекаЕсли уж переименовывать КПП на армяно-турецкой границе, то в честь Гранта Динка: Международный институт изучения геноцида и прав человека
НС Армении приняло заявление, составленное правящей фракцией, о недопустимости захвата госвластиНС Армении приняло заявление, составленное правящей фракцией, о недопустимости захвата госвласти
Самвел Карапетян и под арестом в тысячу раз свободнее властей Армении: сын главы ГК <Ташир>Самвел Карапетян и под арестом в тысячу раз свободнее властей Армении: сын главы ГК <Ташир>
Адвокаты Микаэла Аджапахяна подали апелляционную жалобу на решение об арестеАдвокаты Микаэла Аджапахяна подали апелляционную жалобу на решение об аресте
Армения и Вена обсудили пути дальнейшего укрепления сотрудничества в сфере миграцииАрмения и Вена обсудили пути дальнейшего укрепления сотрудничества в сфере миграции
Мирзоян: Армения стремится к углублению связей с Китаем без каких-либо ограниченийМирзоян: Армения стремится к углублению связей с Китаем без каких-либо ограничений
Плановые отключения электроэнергии  4 июляПлановые отключения электроэнергии 4 июля
В Ереване прошли армяно-бельгийские межмидовские консультацииВ Ереване прошли армяно-бельгийские межмидовские консультации
СК РА: Заключенные занимались мошенничеством прямо из тюрьмыСК РА: Заключенные занимались мошенничеством прямо из тюрьмы
Армения выразила желание стать членом ШОСАрмения выразила желание стать членом ШОС
Из порядка 150 тыс. вынужденных переселенцев из Нагорного Карабаха гражданство Республики Армения получили менее 10 тысИз порядка 150 тыс. вынужденных переселенцев из Нагорного Карабаха гражданство Республики Армения получили менее 10 тыс
Министр юстиции анонсировала создание саморегулирующего органа в сфере СМИМинистр юстиции анонсировала создание саморегулирующего органа в сфере СМИ
Пашинян принял посла Швеции, завершающего свою дипломатическую миссию в РАПашинян принял посла Швеции, завершающего свою дипломатическую миссию в РА
Идеологические основы новой Конституции определят по итогам заседания Совета по конституционным реформам - министр юстицииИдеологические основы новой Конституции определят по итогам заседания Совета по конституционным реформам - министр юстиции
Вице-премьер: программа поддержки в 30 тыс. драмов несовершеннолетним, лицам пенсионного возраста и инвалидам из Арцаха продолжится до конца 2025 годаВице-премьер: программа поддержки в 30 тыс. драмов несовершеннолетним, лицам пенсионного возраста и инвалидам из Арцаха продолжится до конца 2025 года
Армения расширяет госпрограмму обеспечения вынужденных переселенцев из Арцаха жильемАрмения расширяет госпрограмму обеспечения вынужденных переселенцев из Арцаха жильем
В Армении изъяты из оборота более 7 кг марихуаны, контрабандно ввезенной в республикуВ Армении изъяты из оборота более 7 кг марихуаны, контрабандно ввезенной в республику
Ардшинбанк подвёл итоги розыгрыша для держателей карт  Mastercard BusinessАрдшинбанк подвёл итоги розыгрыша для держателей карт  Mastercard Business
Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией выделит Армении грант $9,6 млнГлобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией выделит Армении грант $9,6 млн
Армения меняет порядок выплаты установленного судебными решениями и постановлениями ЕСПЧ справедливой компенсацииАрмения меняет порядок выплаты установленного судебными решениями и постановлениями ЕСПЧ справедливой компенсации
В ближайшие три дня на всей территории Армении будет наблюдаться дождливая погода - синоптикиВ ближайшие три дня на всей территории Армении будет наблюдаться дождливая погода - синоптики
Мовчан: В мире нет кого-то, кто бы занялся сейчас вопросом освобождения Рубена Варданяна из бакинских застенокМовчан: В мире нет кого-то, кто бы занялся сейчас вопросом освобождения Рубена Варданяна из бакинских застенок
Пашинян потребовал проведения внеочередных выборов Католикоса Всех армянПашинян потребовал проведения внеочередных выборов Католикоса Всех армян
В Турции предложили переименовать КПП на границе с Арменией В Турции предложили переименовать КПП на границе с Арменией "Талаат-паши"
Саркис Ханданян избран председателем комитета ПА ОБСЕ по демократии, правам человека и гуманитарным вопросамСаркис Ханданян избран председателем комитета ПА ОБСЕ по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам
СМИ: Алиев и Пашинян встретятся в Дубае в июле в рамках мирного процессаСМИ: Алиев и Пашинян встретятся в Дубае в июле в рамках мирного процесса
Адвокаты архиепископа Микаэла Аджапахяна обратились в прокуратуру с ходатайством о прекращении уголовного преследованияАдвокаты архиепископа Микаэла Аджапахяна обратились в прокуратуру с ходатайством о прекращении уголовного преследования
Россияне, находящиеся в Азербайджане, сообщили о случаях применения к ним физического насилия со стороны лиц в гражданскомРоссияне, находящиеся в Азербайджане, сообщили о случаях применения к ним физического насилия со стороны лиц в гражданском
Ухудшение отношений Азербайджана и России нужно рассматривать в формате геополитической матрешки – политологУхудшение отношений Азербайджана и России нужно рассматривать в формате геополитической матрешки – политолог
Адвокат: сторона защиты обжалует решение суда, давшего разрешение на проведение обысков в головном офисе ГК Адвокат: сторона защиты обжалует решение суда, давшего разрешение на проведение обысков в головном офисе ГК "Ташир" в Ереване
Плановые отключения электроэнергии   3 июляПлановые отключения электроэнергии 3 июля
Москва: Россия искренне заинтересована в стабильности в братской Армении, поскольку ей это выгодноМосква: Россия искренне заинтересована в стабильности в братской Армении, поскольку ей это выгодно
Фракция Фракция "Гражданский договор" ввела в обращение проект заявления НС "О недопустимости захвата государственной власти
Католикос всех армян отмечает важность поддержки международных структур и организаций армянскому народуКатоликос всех армян отмечает важность поддержки международных структур и организаций армянскому народу
СК РА: Обыски в головном офисе ГК <Ташир> проводятся по делу об отмывании денег и неуплаты налоговСК РА: Обыски в головном офисе ГК <Ташир> проводятся по делу об отмывании денег и неуплаты налогов
Защитник прав человека Армении требует от компетентных государственных органов следовать международным гарантиям, связанным с религиозными свободамиЗащитник прав человека Армении требует от компетентных государственных органов следовать международным гарантиям, связанным с религиозными свободами
Первый президент Армении считает внешним заказом нападки Пашиняна на ЦерковьПервый президент Армении считает внешним заказом нападки Пашиняна на Церковь
Ардшинбанк на передовой цифровой безопасности:  банк — спонсор и участник мероприятия «BugBounty 2025»Ардшинбанк на передовой цифровой безопасности: банк — спонсор и участник мероприятия «BugBounty 2025»
Министр обороны Армении встретился с послом ИндииМинистр обороны Армении встретился с послом Индии
Читать больше



Комментируемые
Мовчан: В мире нет кого-то, кто бы занялся сейчас вопросом освобождения Рубена Варданяна из бакинских застенокМовчан: В мире нет кого-то, кто бы занялся сейчас вопросом освобождения Рубена Варданяна из бакинских застенок
Глава СК Армении не ставит под сомнение подлинность обнародованных аудиозаписей с участием Галстаняна, просто потому что госорганы на такое не способныГлава СК Армении не ставит под сомнение подлинность обнародованных аудиозаписей с участием Галстаняна, просто потому что госорганы на такое не способны
Представитель IDBank присоединился к редакционному совету Trade Finance GlobalПредставитель IDBank присоединился к редакционному совету Trade Finance Global
Когда власти говорят о необходимости смены Католикоса всех армян, речь не идет о его физическом удалении - вице-спикерКогда власти говорят о необходимости смены Католикоса всех армян, речь не идет о его физическом удалении - вице-спикер
В Армении будут отменены возрастные ограничения для поступления на службу в полициюВ Армении будут отменены возрастные ограничения для поступления на службу в полицию
Депутат НС: самое важное - не доводить российско-азербайджанское противостояние до границ АрменииДепутат НС: самое важное - не доводить российско-азербайджанское противостояние до границ Армении
Католикос Всех армян <на мушке> у ПашинянаКатоликос Всех армян <на мушке> у Пашиняна
Протестующие у здания правительства Армении требуют привлечь Пашиняна к уголовной ответственности за высказывания в адрес ААЦПротестующие у здания правительства Армении требуют привлечь Пашиняна к уголовной ответственности за высказывания в адрес ААЦ
Католикос: при военной поддержке Турции Азербайджан совершил преступление, насильственно оккупировав АрцахКатоликос: при военной поддержке Турции Азербайджан совершил преступление, насильственно оккупировав Арцах
Очередное дно пробито: Пашинян опубликовал матерное оскорбление в адрес епископа, а его супруга назвала священнослужителей педофиламиОчередное дно пробито: Пашинян опубликовал матерное оскорбление в адрес епископа, а его супруга назвала священнослужителей педофилами
Вице-премьер Армении и европейский чиновник выразили удовлетворение прогрессом в отношениях между Ереваном и БрюсселемВице-премьер Армении и европейский чиновник выразили удовлетворение прогрессом в отношениях между Ереваном и Брюсселем
Армения поддержала антироссийскую резолюцию, принятую в Генассамблее ООНАрмения поддержала антироссийскую резолюцию, принятую в Генассамблее ООН
Вардан Гукасян избран мэром ГюмриВардан Гукасян избран мэром Гюмри
Саргсян назвал три основные задачи, необходимые реализовать в Армении после смены властиСаргсян назвал три основные задачи, необходимые реализовать в Армении после смены власти
Оппозиционный депутат: Все действия Пашиняна были направлены на то, чтобы оторвать Арцах от Армении и передать его АзербайджануОппозиционный депутат: Все действия Пашиняна были направлены на то, чтобы оторвать Арцах от Армении и передать его Азербайджану