Arminfo.info



 Пятница, 3 Мая 2019 21:43
Давид Степанян

Рачья  Арзуманян: В XXI веке арцахское урегулирование имеет три сценария

Рачья  Арзуманян:  В XXI  веке  арцахское урегулирование имеет три сценария

АрмИнфо. Эксперт по проблемам военной и национальной безопасности  Рачья Арзуманян в интервью АрмИнфо рассуждает и обосновывает необходимость пересмотра принципов урегулирования нагорно-карабахского конфликта, как не отвечающим архитектуре безопасности XXI века. Аргументированно делится собственным видением урегулирования на основе трех возможных сценариев.  

Активизировавшиеся за последний год встречи лидеров и глав МИД Армении и Азербайджана, судя по всему, ведут в направлении выработки новой переговорной повестки и возобновлению, пробуксовывавшего последние годы переговорного процесса. Соответствуют ли данной ситуации, на Ваш взгляд, выработанные в 2007 году мадридские принципы? 

Представляется, что пересмотр принципов урегулирования нагорно-карабахского конфликта – необходимость. Я говорю это на основе собственной оценки возможностей урегулирования на основе мадридских принципов. В этом свете, необходимо признать, что данные принципы среде безопасности XXI века уже не соответствуют. В первую очередь в силу того, что в данной среде происходит изменение смысла и значения самого понятия «урегулирование». И в этом свете, нам приходится говорить не в терминах окончательного урегулирования, а приемлемого, позволяющегося контролировать конфликт, сдерживая его в определенных пределах, процесса.

В рамках подобного процесса основной целью заинтересованных акторов становится недопущение хаотизации территории, на которой разворачивается конфликт. Международное сообщество оказывается заинтересованным в существовании на данной территории субъектов, которые окажутся готовы взять на себя и обеспечить базисные функции государственного управления. При этом вопросы международной легитимности и признания, продолжая играть важную роль, перестают рассматриваться как определяющие.

В условиях турбулентной среды безопасности и узких горизонтов стратегического предвидения, попытки долгосрочного планирования оказываются безосновательными. Как следствие, философия мадридских принципов, предполагающая окончательное и полное урегулирование в рамках многоэтапного плана, оказывается неадекватной существующим реалиям.

А какой Вам видится альтернатива принципам?

На мой взгляд, в данных условиях имеет смысл задуматься о философии «малых шагов» и соответствующих принципах и стратегии. Целью урегулирования в этом случае становится движение в сторону решения локальных и частных проблем малыми шагами и избегание действий и инициатив, которые могут привести к дестабилизации ситуации.

В рамках подобного подхода перспективной представляется стратегия, выстроенная на мерах построения доверия на локальном уровне с привлечением сил и возможностей акторов региональной системы безопасности. В этом случае геополитическим центрам силы и гарантам безопасности необходимо решать менее затратную и более простую задачу: сопровождать и осуществлять мониторинг процессов, способствовать реализации шагов и инициатив, не требующих кардинального пересмотра сложившейся региональной системы безопасности.

Важно понимать, что речь идет не о консервации конфликта, что чревато ростом внутреннего напряжения и взрывом, а малых изменениях и балансировании на грани возможного и приемлемого для обществ. Тем самым как отдельные общества, так система региональной безопасности в целом подталкиваются в сторону эволюционного, а не революционного развития. В этом смысле можно говорить об экологическом, целостном подходе к развитию системы региональной безопасности Южного Кавказа. 

Вы считаете, что в своем сегодняшнем состоянии Армения, Арцах и Азербайджан способны решить такую задачу без внешнего вмешательства? 

В любом случае, приоритет должен отдаваться способности государств региона поддерживать систему региональной безопасности Южного Кавказе без прямого участия центров силы. В условиях ограниченности ресурсов, наличия большого количества конфликтов инициативы, предполагающие непосредственное и прямое вмешательство внешних акторов следует признать нереализуемыми. На мой взгляд, даже в настоящее время государства региона в состоянии обеспечивать региональный баланс, являясь провайдерами безопасности.

Взятие функций по обеспечению безопасности непосредственно на себя центрами силы неизбежно превратит страны региона из провайдеров в потребителей безопасности, что во всех смыслах может обойтись этим странам весьма дорого. В этом свете, необходимо достаточно трезво оценивать имеющиеся на сегодняшний день альтернативы и сценарии возможного будущего для региона. Новые инициативы могут или стремиться сохранить существующий баланс и статус-кво, или стать триггером эскалации напряженности. До тех пор, пока в регионе не достигнут приемлемый уровень доверия, позволяющий противоборствующим сторонам задуматься о снижении уровня враждебности, рассуждения о каких-либо других альтернативах следует признать оторванными реальности. 

Общий фон и атмосфера понятны. Поговорим о конкретных сценариях и, конечно, принципах урегулирования. Существует ли угроза разворачивания  широкомасштабных военных действий? В Армении и особенно в России любят предрекать подобный сценарий…

Принимая во внимание вышесказанное, можно говорить о трех сценариях урегулирования вокруг Арцаха, каждый из которых будет опираться на собственные принципы.

По части реализации сценария широкомасштабных боевых действий могу сказать, что их разворачивание с большой степенью вероятности приведет к региональной войне. И в этой войне окажутся вовлечены как региональные, так и геополитические центры силы. Не думаю, что подобный сценарий сегодня исходит из чьих-то интересов, включая Азербайджан.

Соответственно, второй сценарий согласно которому стороны карабахского конфликта просто признают сложившиеся реалии как данность, видится в намного более реальном свете. Дело в том, что в своем нынешнем виде конфликт вокруг Арцаха сформировался на этапе создания СССР. Преодолевая международную изоляцию и стремясь к международному признанию, Советский Союз в рамках налаживания отношений с Турцией, передал Арцах и Нахиджеван в состав Азербайджанской ССР. После чего на части территории Арцаха в 1923 году была создана Нагорно-Карабахская автономная область. В 1991 году СССР распался и на территории бывшей Азербайджанской ССР были созданы признанная международным сообществом Азербайджанская республика и непризнанная Республика Арцах. Существующая линия соприкосновения между Арцахом и Азербайджаном является результатом военных действий. Она же зафиксирована в соглашении о перемирии, заключенном при посредничестве России в мае 1994 года Арцахом, Азербайджаном и Арменией. В рамках данного сценария сторонами признается долгосрочность сложившейся ситуации динамического статус-кво и предпринимаются усилия по его оформлению в рамках международного права.

Вписывается ли в подобный формат инициатива новой Армении относительно возвращения Степанакерта за стол переговоров. Описанная Вами логика, как будто, предполагает именно это…

Движение в данном направлении должно предполагать восстановление искаженного формата переговоров и возвращения Арцаха в качестве одного из основных сторон конфликта наряду с Азербайджаном. Армении, при этом, возвращается роль гаранта безопасности Арцаха, а отнюдь не участника конфликта.

Разумеется, основной проблемой данного сценария является убеждение или принуждение Азербайджана международным сообществом вновь согласиться с признанием Арцаха в качестве стороны конфликта. Признания как основного государственного актора, с которым Баку ведет переговоры без развязывания широкомасштабных военных действий, как это было в 1992-94 гг.

В этом случае, урегулирование вокруг Арцаха сводится к решению двух взаимосвязанных проблем. Первая - нахождение способа оформления статуса Арцаха как государственного образования в рамках международного права. Вторая - уточнение границ между Азербайджаном и Арцахом. Немаловажно, что решения в рамках данного сценария ограничиваются территорией бывшей Азербайджанской ССР и позволяют избежать увеличения масштаба и количества акторов, непосредственно вовлеченных в решение. 

В принципе, об этих двух сценариях разрешения конфликта вокруг Арцаха говорится давно. А каков третий сценарий?

Третий сценарий заключается в признании сторонами конфликта необходимости восстановления статус-кво анте, то есть возвращения к предшествующей ситуации. В рамках данного сценария возникает проблема определения точки возврата и уточнения акторов, являющихся сторонами конфликта и участвующих в процессе урегулирования.

Констатируя завершение не только советского, но и постсоветского периода, представляется целесообразным осуществить откат к точке, находящейся до возникновения СССР. В этом случае новый фрейм урегулирования выстраивается на международных договорах, подписанных после окончания Первой мировой войны и решениях Лиги Наций. Азербайджан, признавая себя правопреемницей АДР, апеллирует к данному базису. И согласие Республики Армения перейти к тому же базису создаст необходимые правовые предпосылки для применения данного фрейма. 

А в чем профит реализации данного сценария, причем, как Армении, так и Азербайджана?

Принятие данного фрейма позволяет снять существующую постановку проблемы Арцаха, являющегося результатом решений, принятых в рамках СССР, когда сторонниками конфликта становятся Республика Армения и Республика Азербайджан. Сам конфликт и проблема сводятся к уточнению границ и подписанию мирного договорами между данными субъектами. Республика Арцах в этом случае получает право вето на принимаемые решения, если они не учитывают интересы арцахского общества. В рамках данного фрейма происходит генерализация проблемы, так как должны быть уточены границы не только на арцахском направлении, но, например, статус Нахиджевана.

Кроме того, расширяется круг акторов, непосредственно вовлеченных в процесс урегулирования. Однако достижение решений в рамках данного фрейма позволит говорить об установлении долгосрочного мира и переформатировании Южного Кавказа с неизбежным пересмотром роли и места геополитических и региональных центров силы.

ПРОЧИТАТЬ ВСЕ КОММЕНТАРИИ

Armen
Поначалу самим армянам необходимо рассмотреть реальное положение дел в самой Армении и во всем мире. Необходим быстрый анализ на ближайшие 30 лет. Необходимо понять, чего армяне хотят, и чего хотеть пока не надо. Избавиться от парадоксов, повторения прошлых ошибок. Наконец, перестать видеть себя в качестве границы, но позиционировать в качестве моста между культурами и системами. Нужны Суворовы, а не Жуковы, нужны Громыко, а не Талейраны, нужна харизматическая команда. В истории Армении были харизматические личности. В истории Армении были и Громыко, и Суворовы. Не было команд, которые осознав

ДОБАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ
Введите код     

Лента новостей
Эдмон Марукян подверг резкой критике Шарля Мишеля за саркастический твитт по президентским выборам в РоссииЭдмон Марукян подверг резкой критике Шарля Мишеля за саркастический твитт по президентским выборам в России
Появились официальные результаты голосования граждан России на территории АрменииПоявились официальные результаты голосования граждан России на территории Армении
Такими темпами Такими темпами "демаркация" дойдет и до Еревана: Пашинян тавушцам указал на необходимость быстрой сдачи 4 сел Азербайджану
Пашинян, как и обещал ранее, встретился с жителями Тавуша: Подробности встречи пока не приводятсяПашинян, как и обещал ранее, встретился с жителями Тавуша: Подробности встречи пока не приводятся
ЗАО ЗАО "Электрические сети Армении" предупреждает об отключениях
ЗАО ЗАО "Электрические сети Армении" предупреждает об отключениях
Столтенберг: Тесное сотрудничество азербайджанских вооруженных сил с ВС Турции укрепляет отношения Азербайджан-НАТОСтолтенберг: Тесное сотрудничество азербайджанских вооруженных сил с ВС Турции укрепляет отношения Азербайджан-НАТО
Генсек НАТО: У Армении и Азербайджана есть возможность достичь прочного мира после многолетнего конфликтаГенсек НАТО: У Армении и Азербайджана есть возможность достичь прочного мира после многолетнего конфликта
Правозащитники: Отказ Армении от жалоб на Азербайджан в международных судах нанесет непоправимый ущерб РА и армянскому народуПравозащитники: Отказ Армении от жалоб на Азербайджан в международных судах нанесет непоправимый ущерб РА и армянскому народу
Картодержатели Ардшинбанка смогут получить кэшбэк 10%  Картодержатели Ардшинбанка смогут получить кэшбэк 10%  
Здания вузов в Ереване будут объединены в одну организацию и переданы в управление компании с международной репутацией - ПашинянЗдания вузов в Ереване будут объединены в одну организацию и переданы в управление компании с международной репутацией - Пашинян
Представители ЦИК Армении понаблюдали за первичными выборами президента СШАПредставители ЦИК Армении понаблюдали за первичными выборами президента США
Современный индийский писатель Арджун Кришна Лал издал книгу о своих приключениях в АрменииСовременный индийский писатель Арджун Кришна Лал издал книгу о своих приключениях в Армении
Глава МИД Армении рассказал коллеге из Казахстана о последних процессах в армяно- азербайджанской нормализацииГлава МИД Армении рассказал коллеге из Казахстана о последних процессах в армяно- азербайджанской нормализации
Экс-глава Тавуша вернет государству более $1,5 млн.Экс-глава Тавуша вернет государству более $1,5 млн.
В Ереване проходит голосование на выборах президента России – явка беспрецедентно высокаяВ Ереване проходит голосование на выборах президента России – явка беспрецедентно высокая
Джо Байден: США привержены достижению прочного и достойного мира между Арменией и АзербайджаномДжо Байден: США привержены достижению прочного и достойного мира между Арменией и Азербайджаном
Замглавы МИД: Углубление армяно-индийских отношений - один из приоритетов внешней политикиЗамглавы МИД: Углубление армяно-индийских отношений - один из приоритетов внешней политики
МИД РФ: Москва прошла МИД РФ: Москва прошла "проверку на прочность" в отношениях с Ереваном
Захарова: Возможный выход Армении из ОДКБ должен быть основан на  реальных нуждах страны, а не на Захарова: Возможный выход Армении из ОДКБ должен быть основан на реальных нуждах страны, а не на "заигрываниях" с Западом
Алиев заверяет: Сегодня регион ближе к миру, чем когда-либоАлиев заверяет: Сегодня регион ближе к миру, чем когда-либо
Три Грустные Истории о МошенникахТри Грустные Истории о Мошенниках
Паруйр Ованнисян: В вопросе упрощения визового режима Армении с ЕС - регрессПаруйр Ованнисян: В вопросе упрощения визового режима Армении с ЕС - регресс
Оппозиции запрещено знакомиться с проектом мирного договора с Азербайджаном - депутатОппозиции запрещено знакомиться с проектом мирного договора с Азербайджаном - депутат
Столтенберг: НАТО в 2023 году стремился поддерживать более крепкие партнерские отношения с Арменией и АзербайджаномСтолтенберг: НАТО в 2023 году стремился поддерживать более крепкие партнерские отношения с Арменией и Азербайджаном
Петер Стано: Армения может подать заявку на вступление в ЕвросоюзПетер Стано: Армения может подать заявку на вступление в Евросоюз
Aзербайджанцы уничтожили армянский хачкар 13-го века в селе Цар Шаумяновского района оккупированного АрцахаAзербайджанцы уничтожили армянский хачкар 13-го века в селе Цар Шаумяновского района оккупированного Арцаха
Затулин: Укрепление армяно-есовских отношений потребует пересмотра членства Армении в ЕАЭСЗатулин: Укрепление армяно-есовских отношений потребует пересмотра членства Армении в ЕАЭС
Основные принципы урегулирования армяно- азербайджанских отношений остались неизменными - МИДОсновные принципы урегулирования армяно- азербайджанских отношений остались неизменными - МИД
Оппозиционер: правительство Армении провалило свою программу, в том числе, по линии ОДКБОппозиционер: правительство Армении провалило свою программу, в том числе, по линии ОДКБ
Фидан заверяет: Появилась прекрасная возможность превратить Южный Кавказ в регион мира и стабильностиФидан заверяет: Появилась прекрасная возможность превратить Южный Кавказ в регион мира и стабильности
Глава МИД РА: мы не ведем переговоров о сдаче Азербайджану сел Тавушской областиГлава МИД РА: мы не ведем переговоров о сдаче Азербайджану сел Тавушской области
МИД РА: по вопросу взаимного признания территориальной целостности взаимопонимание между Ереваном и Баку сегодня большее, чем месяц назадМИД РА: по вопросу взаимного признания территориальной целостности взаимопонимание между Ереваном и Баку сегодня большее, чем месяц назад
Арам Аветис посвятил свою 4 книгу 44-дневной Арцахской войнеАрам Аветис посвятил свою 4 книгу 44-дневной Арцахской войне
В Марселе состоялось торжественное открытие памятника Согомону ТейлерянуВ Марселе состоялось торжественное открытие памятника Согомону Тейлеряну
"Никол предатель": Акция АРФД перед зданием консульства Армении в Лос-Анджелесе
Эксперт: Конфликт между Ираном и Азербайджаном предопределен - проблема лишь в сроках и составе задействованных силЭксперт: Конфликт между Ираном и Азербайджаном предопределен - проблема лишь в сроках и составе задействованных сил
"Гражданский договор" выдвинет кандидатуру Цовинар Варданян на должность главы комиссии по финансово-кредитным и бюджетным вопросам НС
Шедевр Вардгеса Суренянца Шедевр Вардгеса Суренянца "Саломея" возвращается в Национальную картинную галерею
Туркменистан и Австрия нацелены на расширение границ двустороннего сотрудничестваТуркменистан и Австрия нацелены на расширение границ двустороннего сотрудничества
Мурад Мерзуки о представлении Мурад Мерзуки о представлении "Цвет граната": "Я был верен визуальному мышлению Параджанова, но при этом сохранил свою личную большую свободу"
Постпред Армении: ООН и Совбезу еще предстоит признать серьезность совершенных Азербайджаном  нарушений в отношении армян и задуматься о неспособности их предотвратитьПостпред Армении: ООН и Совбезу еще предстоит признать серьезность совершенных Азербайджаном  нарушений в отношении армян и задуматься о неспособности их предотвратить
ЗАО ЗАО "Электрические сети Армении" предупреждает об отключениях
Генерал: Армянскую сторону принуждают к быстрой делимитации армяно­азербайджанской границыГенерал: Армянскую сторону принуждают к быстрой делимитации армяно­азербайджанской границы
Мирзоян приветствовал резолюцию, принятую накануне ЕвропарламентомМирзоян приветствовал резолюцию, принятую накануне Европарламентом
Земля в Цахкадзоре площадью 20 тыс.кв.м., принадлежащая Самвелу Майрапетяну, возвращена государствуЗемля в Цахкадзоре площадью 20 тыс.кв.м., принадлежащая Самвелу Майрапетяну, возвращена государству
Британский премьер: Надеемся, Армения и Азербайджан в ноябре этого года подпишут мирный договорБританский премьер: Надеемся, Армения и Азербайджан в ноябре этого года подпишут мирный договор
Кобахидзе на этой неделе посетит АзербайджанКобахидзе на этой неделе посетит Азербайджан
Посол Индии: Развитие сотрудничества с Армении в оборонной сфере придало более прочную основу двусторонним отношениямПосол Индии: Развитие сотрудничества с Армении в оборонной сфере придало более прочную основу двусторонним отношениям
Замглавы МИД России и Турции на встрече в Анкаре сопоставили взгляды на положение дел в ЗакавказьеЗамглавы МИД России и Турции на встрече в Анкаре сопоставили взгляды на положение дел в Закавказье
Левон Степанян не исключил денонсации договора между Арменией и Россией о пребывании российских пограничников в странеЛевон Степанян не исключил денонсации договора между Арменией и Россией о пребывании российских пограничников в стране
МОНКС не издавал каких-либо приказов относительно удаления в школах Армении МОНКС не издавал каких-либо приказов относительно удаления в школах Армении "Уголков боевой славы"
Министр: укрупнение государственных вузов Армении является требованием законаМинистр: укрупнение государственных вузов Армении является требованием закона
Генерал: Вопрос вывода российских пограничников из Генерал: Вопрос вывода российских пограничников из "Звартноц" преднамеренно политизируется
Министр: в результате применения новой системы уже выписано свыше 90 тысяч электронных рецептовМинистр: в результате применения новой системы уже выписано свыше 90 тысяч электронных рецептов
Для выяснения причин смерти ребенка необходимо дождаться результатов судмедэкспертизы - министрДля выяснения причин смерти ребенка необходимо дождаться результатов судмедэкспертизы - министр
СНБ РА: необходимо начать переговоры с Азербайджаном по вопросу пленных и пропавших без вести лицСНБ РА: необходимо начать переговоры с Азербайджаном по вопросу пленных и пропавших без вести лиц
Армянский тюрколог предрекает Сюнику судьбу НахиджеванаАрмянский тюрколог предрекает Сюнику судьбу Нахиджевана
Замглавы МИД Армении подтвердил приверженность Еревана реализации Целей устойчивого развитияЗамглавы МИД Армении подтвердил приверженность Еревана реализации Целей устойчивого развития
Пашинян призвал к широкому общественному дискурсу относительно подачи заявки на получение Арменией статуса кандидата в члены ЕСПашинян призвал к широкому общественному дискурсу относительно подачи заявки на получение Арменией статуса кандидата в члены ЕС
Читать больше



Комментируемые
МИД РФ: Москва прошла МИД РФ: Москва прошла "проверку на прочность" в отношениях с Ереваном
Экс-министр обороны назвал Пашиняна «самым слабым, самый трусливым и предательским руководителем Армении за всю ее историю»Экс-министр обороны назвал Пашиняна «самым слабым, самый трусливым и предательским руководителем Армении за всю ее историю»
Пашинян: внешние силы также подталкивали основную силу, организовавшую этническую чистку в КарабахеПашинян: внешние силы также подталкивали основную силу, организовавшую этническую чистку в Карабахе
Экс-мэр: Наша политическая сила пойдет по пути институциональных решенийЭкс-мэр: Наша политическая сила пойдет по пути институциональных решений
Союзники, попутчики и иллюзии альянсов: Маркедовнов о внешней политике Армении в новых реалияхСоюзники, попутчики и иллюзии альянсов: Маркедовнов о внешней политике Армении в новых реалиях
В апреле запланированы масштабные мероприятия - ПашинянВ апреле запланированы масштабные мероприятия - Пашинян
Политик: разрыв союза с РФ и ОДКБ и ориентация Еревана на Запад, может стать губительным для АрменииПолитик: разрыв союза с РФ и ОДКБ и ориентация Еревана на Запад, может стать губительным для Армении
Политик: армянскому народу следует выбирать между войной и отставкой премьер-министра РАПолитик: армянскому народу следует выбирать между войной и отставкой премьер-министра РА
Андраник Теванян: Цель повышения столичными властями тарифа на проезд в Ереван - получение сверх  прибылиАндраник Теванян: Цель повышения столичными властями тарифа на проезд в Ереван - получение сверх  прибыли
ЕС предоставит дополнительно 5,5 млн евро для оказания гуманитарной помощи беженцам из АрцахаЕС предоставит дополнительно 5,5 млн евро для оказания гуманитарной помощи беженцам из Арцаха
В итальянском городе Кастелланца открылась выставка фоторабот итальянского фотографа Роберто Травана В итальянском городе Кастелланца открылась выставка фоторабот итальянского фотографа Роберто Травана "Нагорный Карабах: преданный мир"
Армения 26 января передала азербайджанской стороне новые формуляры карт минных полей - МИДАрмения 26 января передала азербайджанской стороне новые формуляры карт минных полей - МИД
Депутат от партии власти: если кто-то и признает Геноцид армян, делает это исключительно из своих политических соображенийДепутат от партии власти: если кто-то и признает Геноцид армян, делает это исключительно из своих политических соображений
Глава МИД Грузии вновь предложил Армении и Азербайджану тбилисскую площадку для переговоровГлава МИД Грузии вновь предложил Армении и Азербайджану тбилисскую площадку для переговоров
Армения направила медицинскую гуманитарную помощь УкраинеАрмения направила медицинскую гуманитарную помощь Украине