Arminfo.info


 Пятница, 3 Мая 2019 21:43
Давид Степанян

Рачья  Арзуманян: В XXI веке арцахское урегулирование имеет три сценария

Рачья  Арзуманян:  В XXI  веке  арцахское урегулирование имеет три сценария

АрмИнфо. Эксперт по проблемам военной и национальной безопасности  Рачья Арзуманян в интервью АрмИнфо рассуждает и обосновывает необходимость пересмотра принципов урегулирования нагорно-карабахского конфликта, как не отвечающим архитектуре безопасности XXI века. Аргументированно делится собственным видением урегулирования на основе трех возможных сценариев.  

Активизировавшиеся за последний год встречи лидеров и глав МИД Армении и Азербайджана, судя по всему, ведут в направлении выработки новой переговорной повестки и возобновлению, пробуксовывавшего последние годы переговорного процесса. Соответствуют ли данной ситуации, на Ваш взгляд, выработанные в 2007 году мадридские принципы? 

Представляется, что пересмотр принципов урегулирования нагорно-карабахского конфликта – необходимость. Я говорю это на основе собственной оценки возможностей урегулирования на основе мадридских принципов. В этом свете, необходимо признать, что данные принципы среде безопасности XXI века уже не соответствуют. В первую очередь в силу того, что в данной среде происходит изменение смысла и значения самого понятия «урегулирование». И в этом свете, нам приходится говорить не в терминах окончательного урегулирования, а приемлемого, позволяющегося контролировать конфликт, сдерживая его в определенных пределах, процесса.

В рамках подобного процесса основной целью заинтересованных акторов становится недопущение хаотизации территории, на которой разворачивается конфликт. Международное сообщество оказывается заинтересованным в существовании на данной территории субъектов, которые окажутся готовы взять на себя и обеспечить базисные функции государственного управления. При этом вопросы международной легитимности и признания, продолжая играть важную роль, перестают рассматриваться как определяющие.

В условиях турбулентной среды безопасности и узких горизонтов стратегического предвидения, попытки долгосрочного планирования оказываются безосновательными. Как следствие, философия мадридских принципов, предполагающая окончательное и полное урегулирование в рамках многоэтапного плана, оказывается неадекватной существующим реалиям.

А какой Вам видится альтернатива принципам?

На мой взгляд, в данных условиях имеет смысл задуматься о философии «малых шагов» и соответствующих принципах и стратегии. Целью урегулирования в этом случае становится движение в сторону решения локальных и частных проблем малыми шагами и избегание действий и инициатив, которые могут привести к дестабилизации ситуации.

В рамках подобного подхода перспективной представляется стратегия, выстроенная на мерах построения доверия на локальном уровне с привлечением сил и возможностей акторов региональной системы безопасности. В этом случае геополитическим центрам силы и гарантам безопасности необходимо решать менее затратную и более простую задачу: сопровождать и осуществлять мониторинг процессов, способствовать реализации шагов и инициатив, не требующих кардинального пересмотра сложившейся региональной системы безопасности.

Важно понимать, что речь идет не о консервации конфликта, что чревато ростом внутреннего напряжения и взрывом, а малых изменениях и балансировании на грани возможного и приемлемого для обществ. Тем самым как отдельные общества, так система региональной безопасности в целом подталкиваются в сторону эволюционного, а не революционного развития. В этом смысле можно говорить об экологическом, целостном подходе к развитию системы региональной безопасности Южного Кавказа. 

Вы считаете, что в своем сегодняшнем состоянии Армения, Арцах и Азербайджан способны решить такую задачу без внешнего вмешательства? 

В любом случае, приоритет должен отдаваться способности государств региона поддерживать систему региональной безопасности Южного Кавказе без прямого участия центров силы. В условиях ограниченности ресурсов, наличия большого количества конфликтов инициативы, предполагающие непосредственное и прямое вмешательство внешних акторов следует признать нереализуемыми. На мой взгляд, даже в настоящее время государства региона в состоянии обеспечивать региональный баланс, являясь провайдерами безопасности.

Взятие функций по обеспечению безопасности непосредственно на себя центрами силы неизбежно превратит страны региона из провайдеров в потребителей безопасности, что во всех смыслах может обойтись этим странам весьма дорого. В этом свете, необходимо достаточно трезво оценивать имеющиеся на сегодняшний день альтернативы и сценарии возможного будущего для региона. Новые инициативы могут или стремиться сохранить существующий баланс и статус-кво, или стать триггером эскалации напряженности. До тех пор, пока в регионе не достигнут приемлемый уровень доверия, позволяющий противоборствующим сторонам задуматься о снижении уровня враждебности, рассуждения о каких-либо других альтернативах следует признать оторванными реальности. 

Общий фон и атмосфера понятны. Поговорим о конкретных сценариях и, конечно, принципах урегулирования. Существует ли угроза разворачивания  широкомасштабных военных действий? В Армении и особенно в России любят предрекать подобный сценарий…

Принимая во внимание вышесказанное, можно говорить о трех сценариях урегулирования вокруг Арцаха, каждый из которых будет опираться на собственные принципы.

По части реализации сценария широкомасштабных боевых действий могу сказать, что их разворачивание с большой степенью вероятности приведет к региональной войне. И в этой войне окажутся вовлечены как региональные, так и геополитические центры силы. Не думаю, что подобный сценарий сегодня исходит из чьих-то интересов, включая Азербайджан.

Соответственно, второй сценарий согласно которому стороны карабахского конфликта просто признают сложившиеся реалии как данность, видится в намного более реальном свете. Дело в том, что в своем нынешнем виде конфликт вокруг Арцаха сформировался на этапе создания СССР. Преодолевая международную изоляцию и стремясь к международному признанию, Советский Союз в рамках налаживания отношений с Турцией, передал Арцах и Нахиджеван в состав Азербайджанской ССР. После чего на части территории Арцаха в 1923 году была создана Нагорно-Карабахская автономная область. В 1991 году СССР распался и на территории бывшей Азербайджанской ССР были созданы признанная международным сообществом Азербайджанская республика и непризнанная Республика Арцах. Существующая линия соприкосновения между Арцахом и Азербайджаном является результатом военных действий. Она же зафиксирована в соглашении о перемирии, заключенном при посредничестве России в мае 1994 года Арцахом, Азербайджаном и Арменией. В рамках данного сценария сторонами признается долгосрочность сложившейся ситуации динамического статус-кво и предпринимаются усилия по его оформлению в рамках международного права.

Вписывается ли в подобный формат инициатива новой Армении относительно возвращения Степанакерта за стол переговоров. Описанная Вами логика, как будто, предполагает именно это…

Движение в данном направлении должно предполагать восстановление искаженного формата переговоров и возвращения Арцаха в качестве одного из основных сторон конфликта наряду с Азербайджаном. Армении, при этом, возвращается роль гаранта безопасности Арцаха, а отнюдь не участника конфликта.

Разумеется, основной проблемой данного сценария является убеждение или принуждение Азербайджана международным сообществом вновь согласиться с признанием Арцаха в качестве стороны конфликта. Признания как основного государственного актора, с которым Баку ведет переговоры без развязывания широкомасштабных военных действий, как это было в 1992-94 гг.

В этом случае, урегулирование вокруг Арцаха сводится к решению двух взаимосвязанных проблем. Первая - нахождение способа оформления статуса Арцаха как государственного образования в рамках международного права. Вторая - уточнение границ между Азербайджаном и Арцахом. Немаловажно, что решения в рамках данного сценария ограничиваются территорией бывшей Азербайджанской ССР и позволяют избежать увеличения масштаба и количества акторов, непосредственно вовлеченных в решение. 

В принципе, об этих двух сценариях разрешения конфликта вокруг Арцаха говорится давно. А каков третий сценарий?

Третий сценарий заключается в признании сторонами конфликта необходимости восстановления статус-кво анте, то есть возвращения к предшествующей ситуации. В рамках данного сценария возникает проблема определения точки возврата и уточнения акторов, являющихся сторонами конфликта и участвующих в процессе урегулирования.

Констатируя завершение не только советского, но и постсоветского периода, представляется целесообразным осуществить откат к точке, находящейся до возникновения СССР. В этом случае новый фрейм урегулирования выстраивается на международных договорах, подписанных после окончания Первой мировой войны и решениях Лиги Наций. Азербайджан, признавая себя правопреемницей АДР, апеллирует к данному базису. И согласие Республики Армения перейти к тому же базису создаст необходимые правовые предпосылки для применения данного фрейма. 

А в чем профит реализации данного сценария, причем, как Армении, так и Азербайджана?

Принятие данного фрейма позволяет снять существующую постановку проблемы Арцаха, являющегося результатом решений, принятых в рамках СССР, когда сторонниками конфликта становятся Республика Армения и Республика Азербайджан. Сам конфликт и проблема сводятся к уточнению границ и подписанию мирного договорами между данными субъектами. Республика Арцах в этом случае получает право вето на принимаемые решения, если они не учитывают интересы арцахского общества. В рамках данного фрейма происходит генерализация проблемы, так как должны быть уточены границы не только на арцахском направлении, но, например, статус Нахиджевана.

Кроме того, расширяется круг акторов, непосредственно вовлеченных в процесс урегулирования. Однако достижение решений в рамках данного фрейма позволит говорить об установлении долгосрочного мира и переформатировании Южного Кавказа с неизбежным пересмотром роли и места геополитических и региональных центров силы.

ПРОЧИТАТЬ ВСЕ КОММЕНТАРИИ

Armen
Поначалу самим армянам необходимо рассмотреть реальное положение дел в самой Армении и во всем мире. Необходим быстрый анализ на ближайшие 30 лет. Необходимо понять, чего армяне хотят, и чего хотеть пока не надо. Избавиться от парадоксов, повторения прошлых ошибок. Наконец, перестать видеть себя в качестве границы, но позиционировать в качестве моста между культурами и системами. Нужны Суворовы, а не Жуковы, нужны Громыко, а не Талейраны, нужна харизматическая команда. В истории Армении были харизматические личности. В истории Армении были и Громыко, и Суворовы. Не было команд, которые осознав

ДОБАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ
Введите код     

Лента новостей
Ереванский кинофестиваль <Золотой абрикос> возможно вскоре появится на карте международных кинофестивалейЕреванский кинофестиваль <Золотой абрикос> возможно вскоре появится на карте международных кинофестивалей
Президент ГК Президент ГК "Ташир" подал в суд на блогера Романа Багдасаряна, требуя опровержения и выплаты 6 миллионов драм
Глава МОНКС:  развития арменоведения является  одним из приоритетов правительства РАГлава МОНКС:  развития арменоведения является  одним из приоритетов правительства РА
Решение суда об аресте депутата НС Артура Саркисяна будет обжаловано адвокатРешение суда об аресте депутата НС Артура Саркисяна будет обжаловано адвокат
Артур Саркисян арестован сроком на 2 месяцаАртур Саркисян арестован сроком на 2 месяца
Члены АРФД обсудили с представителями Госдумы России вопросы региональной безопасностиЧлены АРФД обсудили с представителями Госдумы России вопросы региональной безопасности
Премьер-министр  РА прибыл в ОАЭ с рабочим визитомПремьер-министр  РА прибыл в ОАЭ с рабочим визитом
МИД РА: соглашения по МИД РА: соглашения по "Зангезурскому коридору"  быть не может
Захарова прокомментировала сообщения о продаже Азербайджаном вооружения УкраинеЗахарова прокомментировала сообщения о продаже Азербайджаном вооружения Украине
Оппозиционер: Необходимо интегрировать арцахцев в Армении, чтобы отойти от принципа Оппозиционер: Необходимо интегрировать арцахцев в Армении, чтобы отойти от принципа "нет человека, нет проблем"
Плановые отключения электроэнергии  10 июляПлановые отключения электроэнергии 10 июля
С 1 января услуги, предоставляемые в процессе получения гражданства и прекращения гражданства, будут оцифрованы - МВДС 1 января услуги, предоставляемые в процессе получения гражданства и прекращения гражданства, будут оцифрованы - МВД
Решение об аресте депутата НС может быть принято через 2-3 часа - адвокатРешение об аресте депутата НС может быть принято через 2-3 часа - адвокат
Главы оборонных ведомств Армении и Ирана обсудили вопросы региональной безопасностиГлавы оборонных ведомств Армении и Ирана обсудили вопросы региональной безопасности
Лидер партии Лидер партии "Процветающая Армения" был допрошен в Антикоррупционном комитете
Оппозиционер: Пашинян репрессиями оппозиции пытается продемонстрировать Алиеву и Эрдогану верность договоренностям с нимиОппозиционер: Пашинян репрессиями оппозиции пытается продемонстрировать Алиеву и Эрдогану верность договоренностям с ними
Последователи ААЦ со всего мира сформировали Всеармянский совет по защите Армянской ЦерквиПоследователи ААЦ со всего мира сформировали Всеармянский совет по защите Армянской Церкви
Армения и Греция обсудили ситуацию на Южном КавказеАрмения и Греция обсудили ситуацию на Южном Кавказе
Захарова: Армянской стороне были предложены конкретные шаги по вопросу стоп-листовЗахарова: Армянской стороне были предложены конкретные шаги по вопросу стоп-листов
В Конгрессе США состоялся брифинг, посвященный Швейцарской мирной инициативе по АрцахуВ Конгрессе США состоялся брифинг, посвященный Швейцарской мирной инициативе по Арцаху
Адвокат: В наши дни в Армении любой политический процесс сопровождается вмешательством госаппаратаАдвокат: В наши дни в Армении любой политический процесс сопровождается вмешательством госаппарата
В Армении будет ужесточена уголовная ответственность за нападения на врачейВ Армении будет ужесточена уголовная ответственность за нападения на врачей
Замглавы МИД Армении и чиновник Всемирной организации обменялись мнениями по инициативе Замглавы МИД Армении и чиновник Всемирной организации обменялись мнениями по инициативе "ООН80"
В суде обсуждается вопрос об аресте депутата Национального Собрания РАВ суде обсуждается вопрос об аресте депутата Национального Собрания РА
ТМХ совместно с ПК ТС презентовал Председателю правительства России Михаилу Мишустину и главам иностранных делегаций крупнейший экспонат «Иннопрома» — первый российский скоростной трамвай «Воевода»ТМХ совместно с ПК ТС презентовал Председателю правительства России Михаилу Мишустину и главам иностранных делегаций крупнейший экспонат «Иннопрома» — первый российский скоростной трамвай «Воевода»
Премьер-министр РА отбудет в Абу-Даби, где проведет встречу с АлиевымПремьер-министр РА отбудет в Абу-Даби, где проведет встречу с Алиевым
Состоялось очередное заседание правления партии Состоялось очередное заседание правления партии "Гражданский договор"
Адвокаты: решение судьи  по делу Самвела Карапетяна является очередным подстрекательством к правовому абсурдуАдвокаты: решение судьи  по делу Самвела Карапетяна является очередным подстрекательством к правовому абсурду
Госдеп: Марк Рубио не просто так коснулся армяно-азербайджанской нормализацииГосдеп: Марк Рубио не просто так коснулся армяно-азербайджанской нормализации
Татоян: осуществляется государственный план Азербайджана по захвату Армении под гуманитарным прикрытиемТатоян: осуществляется государственный план Азербайджана по захвату Армении под гуманитарным прикрытием
Телефонный разговор с Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности, вице-президентом Европейской комиссииТелефонный разговор с Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности, вице-президентом Европейской комиссии
Оппозиционер: Ожидание выборов 2026 года в условиях данных внешним силам обещаний крайне рискованноОппозиционер: Ожидание выборов 2026 года в условиях данных внешним силам обещаний крайне рискованно
В Армении разрешили возобновить деятельность ООО В Армении разрешили возобновить деятельность ООО "Пицца Ташир" в Абовяне
Премьер-министр РА направил поздравительное послание президенту АргентиныПремьер-министр РА направил поздравительное послание президенту Аргентины
Сотрудники правоохранительных органов Армении изъяли из теневого оборота крупную партию наркотиков - МВДСотрудники правоохранительных органов Армении изъяли из теневого оборота крупную партию наркотиков - МВД
Оккупационный режим Алиева продолжает уничтожать имущество арцахцев в СтепанакертеОккупационный режим Алиева продолжает уничтожать имущество арцахцев в Степанакерте
ГК ГК "Ташир": ситуация вокруг "ЭСА" имеет явную политическую подоплеку
Политолог: власти Армении стремятся нейтрализовать всех конкурентов и сформировать атмосферу страхаПолитолог: власти Армении стремятся нейтрализовать всех конкурентов и сформировать атмосферу страха
Первый омбудсмен Армении: Сегодняшняя армянская власть доказала равенство всех перед беззакониемПервый омбудсмен Армении: Сегодняшняя армянская власть доказала равенство всех перед беззаконием
В МВД Армении обсуждены вопросы, связанные с профилактикой лесных пожаровВ МВД Армении обсуждены вопросы, связанные с профилактикой лесных пожаров
В Вашингтоне надеются на скорое заключение мирного соглашения между Азербайджаном и АрмениейВ Вашингтоне надеются на скорое заключение мирного соглашения между Азербайджаном и Арменией
Арам I призвал положить конец разрушительной атмосфере, созданной в АрменииАрам I призвал положить конец разрушительной атмосфере, созданной в Армении
Посол Ирана прокомментировал антиармянский коммюнике, принятый ОЭС в оккупированном СтепанакертеПосол Ирана прокомментировал антиармянский коммюнике, принятый ОЭС в оккупированном Степанакерте
Глава МИД Армении провел телефонный разговор с коллегой из ИорданииГлава МИД Армении провел телефонный разговор с коллегой из Иордании
Армения и Китай рассмотрели перспективы развития сотрудничества в правоохранительной сфереАрмения и Китай рассмотрели перспективы развития сотрудничества в правоохранительной сфере
Артур Саркисян лишен депутатской неприкосновенностиАртур Саркисян лишен депутатской неприкосновенности
Политолог: Власть Пашиняна осознает невозможность противодействия одновременно двум недоговороспособным оппозиционным центрамПолитолог: Власть Пашиняна осознает невозможность противодействия одновременно двум недоговороспособным оппозиционным центрам
Всемирный Совет Церквей выражает глубокую обеспокоенность последними событиями вокруг Армянской Апостольской церквиВсемирный Совет Церквей выражает глубокую обеспокоенность последними событиями вокруг Армянской Апостольской церкви
Замглавы МИД Армении учувствовал в спецсессии по пересмотру проекта поправок к Римскому статуту МУС о преступлении агрессииЗамглавы МИД Армении учувствовал в спецсессии по пересмотру проекта поправок к Римскому статуту МУС о преступлении агрессии
Омбудсмен Армении сигнализирует о нарушении права доступа адвокатов к своим клиентам в органе предварительного следствияОмбудсмен Армении сигнализирует о нарушении права доступа адвокатов к своим клиентам в органе предварительного следствия
Премьер-министр РА посетил филиал армянского благотворительного фонда Премьер-министр РА посетил филиал армянского благотворительного фонда "SOS Детские деревни"
Армянский квартал Иерусалима один из самых часто атакуемых христианских объектов в Израиле - отчетАрмянский квартал Иерусалима один из самых часто атакуемых христианских объектов в Израиле - отчет
Нарек Карапетян: власти хотят начать заранее спланированный процесс против ГК Нарек Карапетян: власти хотят начать заранее спланированный процесс против ГК "Ташир"
Армения официально присоединилась к государствам-участникам Программы ООН по борьбе с терроризмомАрмения официально присоединилась к государствам-участникам Программы ООН по борьбе с терроризмом
Вице-спикер: власть должная реагировать на угрозы, иначе это приведет к хаосуВице-спикер: власть должная реагировать на угрозы, иначе это приведет к хаосу
Высший судебный совет вынес выговор судье Масису МелконянуВысший судебный совет вынес выговор судье Масису Мелконяну
И.о. гендиректора ЭСА: на данный момент среди сотрудников компании нет задержанныхИ.о. гендиректора ЭСА: на данный момент среди сотрудников компании нет задержанных
Политик: Война в Армении. Иванишвили или Патаркацишвили?Политик: Война в Армении. Иванишвили или Патаркацишвили?
Адвокат: правоохранителям Армении отдан публичный приказ об атаке на ААЦАдвокат: правоохранителям Армении отдан публичный приказ об атаке на ААЦ
Швейцарские парламентарии представят в Вашингтоне мирную инициативу по возвращению в АрцахШвейцарские парламентарии представят в Вашингтоне мирную инициативу по возвращению в Арцах
Читать больше



Комментируемые
Апелляционный суд Армении оставил Самвела Карапетяна под арестомАпелляционный суд Армении оставил Самвела Карапетяна под арестом
Мовчан: В мире нет кого-то, кто бы занялся сейчас вопросом освобождения Рубена Варданяна из бакинских застенокМовчан: В мире нет кого-то, кто бы занялся сейчас вопросом освобождения Рубена Варданяна из бакинских застенок
Глава СК Армении не ставит под сомнение подлинность обнародованных аудиозаписей с участием Галстаняна, просто потому что госорганы на такое не способныГлава СК Армении не ставит под сомнение подлинность обнародованных аудиозаписей с участием Галстаняна, просто потому что госорганы на такое не способны
Представитель IDBank присоединился к редакционному совету Trade Finance GlobalПредставитель IDBank присоединился к редакционному совету Trade Finance Global
Когда власти говорят о необходимости смены Католикоса всех армян, речь не идет о его физическом удалении - вице-спикерКогда власти говорят о необходимости смены Католикоса всех армян, речь не идет о его физическом удалении - вице-спикер
В Армении будут отменены возрастные ограничения для поступления на службу в полициюВ Армении будут отменены возрастные ограничения для поступления на службу в полицию
Депутат НС: самое важное - не доводить российско-азербайджанское противостояние до границ АрменииДепутат НС: самое важное - не доводить российско-азербайджанское противостояние до границ Армении
Католикос Всех армян <на мушке> у ПашинянаКатоликос Всех армян <на мушке> у Пашиняна
Протестующие у здания правительства Армении требуют привлечь Пашиняна к уголовной ответственности за высказывания в адрес ААЦПротестующие у здания правительства Армении требуют привлечь Пашиняна к уголовной ответственности за высказывания в адрес ААЦ
Католикос: при военной поддержке Турции Азербайджан совершил преступление, насильственно оккупировав АрцахКатоликос: при военной поддержке Турции Азербайджан совершил преступление, насильственно оккупировав Арцах
Очередное дно пробито: Пашинян опубликовал матерное оскорбление в адрес епископа, а его супруга назвала священнослужителей педофиламиОчередное дно пробито: Пашинян опубликовал матерное оскорбление в адрес епископа, а его супруга назвала священнослужителей педофилами
Вице-премьер Армении и европейский чиновник выразили удовлетворение прогрессом в отношениях между Ереваном и БрюсселемВице-премьер Армении и европейский чиновник выразили удовлетворение прогрессом в отношениях между Ереваном и Брюсселем
Армения поддержала антироссийскую резолюцию, принятую в Генассамблее ООНАрмения поддержала антироссийскую резолюцию, принятую в Генассамблее ООН
Вардан Гукасян избран мэром ГюмриВардан Гукасян избран мэром Гюмри
Саргсян назвал три основные задачи, необходимые реализовать в Армении после смены властиСаргсян назвал три основные задачи, необходимые реализовать в Армении после смены власти