Казахстан-2020: между «нужно что-то менять» и «нельзя расшатывать систему»

АрмИнфо.Политический процесс-2020 разгоняется и постепенно входит в рабочий ритм. Год начался минорно, с ухода аксакала казахстанской оппозиции Серикболсына Абдильдина. На фоне прощания с политиком шло обсуждение судьбы оппозиции и коммунизма.

Свою порцию критики получила как действующая власть, так и ее материнская ипостась – советская номенклатура. Крушение самолета "Бек Эйр" также "ударило" по госполитике и создало напряжение, которое до сих пор вызывает общественный резонанс. Однако развернувшиеся дискуссии не вышли за сетевые рамки, и, по большому счету, не создают особых проблем для власти. Напротив, Акорда дала посленовогодний залп из юридически оформленных решений и таким образом продемонстрировала собственную последовательность и состоятельность. Тем не менее ожидание "черных лебедей", являющиеся "прошивкой" местного политического процесса, имеет место быть.  Поэтому, что ждет местную политику в наступившем году, и как будут развиваться события, прогнозировать сложно. Тем более, когда система находится в переходном состоянии. Но определенные алгоритмы все же есть. Они и выдают "химию" политического процесса.  Информационно-аналитический цент ИАЦ составил список из 10 тем, которые будут влиять на казахстанскую политику в наступившем 2020-м году. 
 

1. 30-летие независимости 

Одной из сквозных сюжетных линией повестки-2020 будет 30-летие независимости. И на это есть веские причины. Приведем только некоторые из них. Во-первых, приближение к юбилейному рубежу – хороший повод для декларации властью своих достижений, напоминания прежних заслуг и успехов. Другой мотив "качать" 30-летие фактически за два года до непосредственного юбилея – дать населению надежду на светлое будущее, создать ощущение перемен к лучшему. И, наконец, третья причина: идеологема "независимость" имеет мощный консолидирующий потенциал, которым грех не воспользоваться. Одним словом, у власти есть уместный повод для идеологических интервенций. Поэтому 30-летие будет активно эксплуатироваться, определяя повестку госаппарата и идеологический контент. Не случайно, к юбилейному сюжету стали обращаться уже с прошлого года, тогда же была создана соответствующая госкомиссия.

2.Парламентская кампания  

 Предстоящая парламентская кампания тоже будет существенно влиять на политическую повестку года, определять ее процессы, динамику и тональность. Вне зависимости от того, будут ли выборы очередными или досрочными. Электоральный маховик фактически уже находится в действии – еще с прошлого года политические силы целенаправленно ведут неформальную избирательную кампанию. В текущем году предвыборная подготовка усилит обороты. Во-первых, политические силы, стремящиеся принять участие в выборах, но не легализованные на партийном поле, пойдут на организационное оформление. Во-вторых, игроки, готовящиеся к выборам, будут активно участвовать в общественных дискуссиях, генерировать инфоповоды, бить по болевым точкам. В-третьих, власть полноценно погрузится в программирование предстоящего выборного процесса – запуск спойлеров, замена контрагентской сети, реанимировании партии власти.

3. 80-летие Нурсултана Назарбаева 

У юбилея Нурсултана Назарбаева особое место в повестке текущего года. 30-летнее президентство, трансформировавшееся в общенациональное лидерство, придают событию характер значимого внутриполитического фактора. Во всяком случае для госаппарата и смежных ему территорий. Так сказать, неизбежные издержки политической системы. Если же держать в уме юбилейную практику прошлых лет, то в лист ожиданий празднования 80-летия Елбасы можно внести калейдоскоп мероприятий: приезд высоких гостей, присуждение новых регалий и званий. В то же время юбилей станет тестом на адекватность, в том числе и власти. Перед последней стоит сложная задача: и юбиляру порадовать, и людей не взволновать (как это было с переименованием столицы).

4.Новый контракт Имангали Тасмагамбетова

 В наступившем году должна разрешиться интрига с Имангали Тасмагамбетовым. Из прошлого года он вышел в подвешенном состоянии. С одной стороны, власть отказалась от его услуг и в одностороннем порядке отстранила от участия в конструировании постпериода. С другой стороны, принудительный вывод Тасмагамбетова на пенсию показал, что он остается серьезным игроком. Соответственно его нельзя оставлять без обязательств. Поэтому его стали подталкивать к принятию нового контракта. И 2020 год должен дать ответ, на каких условиях он будет заключен. Вариантов несколько – Тасмагамбетов смириться и уйдет либо в тень (как Адильбек Джаксыбеков или Аслан Мусин), либо пополнит "свадебный генералитет". Почему новый контракт с Тасмагамбетовым важен для повестки-2020? Если последний начнет свою игру, то это станет серьёзным стресс-тестом для системы и внесет существенные изменения в транзитный процесс.

5.Обращение к прошлому  

 На 2020 год запланирована целая линейка знаковых юбилеев, масштабированных до государственного уровня. В частности, в призме внимания госполитики будут: Золотая Орда, аль-Фараби и Абай. Это определит повестку сопутствующих сфер – литературы, искусства, истории и т.д. Но главный вопрос: будут ли использованы юбилеи как повод для выработки новых идеологических подходов? Теоретически все три "зарубки" дают возможность для разворачивания работ по углублению национальной истории, наполнению текущего момента новыми смыслами. Фактически же казахстанская власть принципиально не удлиняла шкалу государственности, ограничиваясь ее современным этапом. Поэтому будет интересно – сможет ли власть преодолеть эту методологическую ошибку или продолжит обосновывать собственную историческую исключительность.   

 

6. Политическая объективизация Дариги Назарбаевой

 Вместе с транзитом власти поднялись индексы внутриаппаратной влиятельности Дариги Назарбаевой. Она стала третьим человеком в стране (как по политическому статусу, так и по занимаемой должности) с допуском к модерации транзита. Это целенаправленное утяжеление старшей дочери Елбасы фактически выступает составной частью транзита. Но для того, чтобы стать одним из столпов постпериода, ей не хватает реального политического веса, который позволил бы выступать блюстителем политического курса. Поэтому переходный период, в котором находится Казахстан, используется для политической объективизации Дариги Назарбаевой. И в 2020 году ее утяжеление продолжится. Во-первых, через погружение в бюрократический аппарат. Во-вторых, через перезагрузку ее образов для общественного восприятия. Третья проекция – продолжение международной легитимности. Но как показали события прошлого года, утяжеление спикера сената наталкивается как на внутриэлитное сопротивление, так и на отторжение обществом. Поэтому и сама Дарига Назарбаева, и общественное и внутриэлитное внимание к ее персоне будут заметно влиять на повестку года.

7. Продолжение транзита 

Один из ключевых вопросов повестки-2020 – продолжение конструирования новой системы сдержек и противовесов. После первого транзитного года остались незавершенность и недосказанность. Система принятия решения находится в процессе слаживания. Поэтому корректировка институциональной и юридической базы продолжится. В любом случае, двусмысленности не избежать и в этом году. Даже на уровне официальной риторики невозможно уйти от контраста и смысловых отсылок, которые идут не в пользу назарбаевского Казахстана. При этом власть будет блюсти свою целостность – для легитимности всего транзитного процесса важно удерживать общественную легитимность Токаева как президента.

 8. Политические реформы 

Тема политических реформ, ставшая в 2019 году актуальной повесткой дня, будет трендовой и в этом году. Власти продолжат искать оптимальный баланс между «нужно что-то менять» и «нельзя расшатывать систему». С одной стороны, транзит власти требует общественного признания, поэтому игнорировать запрос на реформы, которых ждет активная часть населения, чревато потерей доверия. С другой стороны, реформы выступают дополнительным риском для системы, которая и без того находится в опасной зоне в силу своего переходного состояния. В любом случае для того, чтобы спускать пар, власть будет держать реформаторское окно открытым – педалировать концепцию «слышащего государства» и использовать площадку Национального совета общественного доверия. Правда, теперь реформаторские устремления будут оцениваться уже по конкретным результатам, в отличие от прошлого года, который был больше заявочным. Тон задаст реализация первого пакета реформ Нацсовета. Одни будут их расценивать как возможность ослабить гайки (прагматики), другие как имитацию реформ (идеалисты). Эта дилемма составит основной дискурс по политическому реформированию.

9. Антикоррупционная повестка

Как показывает политическая практика, особенно в схожих с казахстанской системах, борьба с коррупцией активизируется вместе с борьбой за власть. Это синхронные процессы. К примеру, так было в транзитном Кыргызстане, так было и в транзитном Узбекистане. Казахстан в этом смысле не является исключением, поскольку борьба с коррупцией предоставляет легальный и эффективный способ выбить из игры как конкурентов, так и оппонентов. Кроме того, как подметил Данияр Ашимбаев, «народ ждет наказания виновных в той ситуации, в которой оказалась страна». Поэтому в этом году маховик коррупционных разоблачений продолжит раскручиваться. К тому же события прошлого года заложили новую перспективную линию – коррупция на таможнях Шелкового пути. Она уже обозначена во внутриполитической повестке Кыргызстана и грозит переместиться в Казахстан, стать дополнительным рычагом внешнего давления на местную правящую элиту. 

10. Соседский фактор

 Влияние на повестку-2020 будут оказывать и две геополитические константы – российский и китайский факторы. Причем оба будут выступать раздражителями внутриполитических процессов. Так, российский фактор заиграет новыми красками в связи с форсированием Союзного государства между Россией и Белоруссией, где первая представляется политическим бенефициарием интеграции и автоматически подпадает под обвинения в имперскости. Нервозность президента Лукашенко, антироссийские протесты в Минске – дополняют картинку для тех, кто видит в интеграции продолжение процесса по «собиранию земель». При этом создание Союзного государства идет в связке с темой транзита российской власти. Все эти штрихи создают почву для разворачивания в Казахстане дискуссий о двойном дне ЕАЭС. В том же контексте продолжатся дискуссии и вокруг китайской политики в Казахстане. Свою роль будут играть заложенные ранее и ставшими уже долгоиграющими – тема китайской экономической «экспансии» и проблема казахов в СУАР.