Нейтралитет как основа стратегического партнёрства ООН и Туркменистана

АрмИнфо.В 2025 году отмечаются 30-летие признания ООН постоянного нейтралитета Туркменистана и 80-летие Организации Объединённых Наций. В течение восьми десятилетий ООН остаётся важнейшей и единственной в своём роде площадкой для диалога между странами, а туркменский нейтралитет за три десятилетия стал значимым фактором укрепления мира и безопасности в регионе. История нейтралитета, основанного на высоких гуманистических традициях туркменского народа, – это последовательный процесс упрочения и расширения сотрудничества с ООН по продвижению общечеловеческих ценностей, безопасности и устойчивого развития в мире. За прошедшие годы эволюция туркменского нейтралитета доказала своё соответствие базовым ценностям и целям ООН, получила признание как общее достояние Сообщества Наций.

В ходе состоявшегося 14 января 2025 года телефонного разговора с Генеральным секретарём ООН Антониу Гутерришем Национальный Лидер туркменского народа, Председатель Халк Маслахаты Гурбангулы Бердымухамедов отметил особую символичность 2025 года в плане двух юбилейных дат. При этом подчёркивалось, что нейтральный Туркменистан был, остаётся и будет надёжным партнёром, единомышленником и опорой Организации Объединённых Наций в региональном и глобальном измерениях.

В последние годы Туркменистан под руководством Президента Сердара Бердымухамедова выступила с рядом международных инициатив и последовательно продвигает принципы нейтралитета как важного инструмента содействия миру и устойчивому развитию. Опыт Туркменистана на пути международного признания своего постоянно нейтрального статуса начиная с момента заявления о нейтралитете в качестве принципиального содержания внешнеполитического курса государства на заседании Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1992 году свидетельствует о новой философии нейтралитета, который рассматривается не только как национальная ценность, но и как фактор поддержания глобального мира и безопасности. Признание нейтрального статуса страны на высшем уровне в ходе заседания Организации экономического сотрудничества и Саммита Движения неприсоединения в 1995 году стали последовательными шагами к историческому событию – впервые в практике ООН постоянный нейтралитет Туркменистана единогласным решением Генеральной Ассамблеи был закреплён специальной Резолюцией 12 декабря 1995 года, а затем второй Резолюцией 3 июня 2015 года.

12 декабря 2015 года по случаю двадцатилетия постоянного нейтралитета Туркменистана в Ашхабаде состоялась Международная конференция высокого уровня «Политика нейтралитета: международное сотрудничество во имя мира, безопасности и развития». На ней был принят Ашхабадский итоговый документ, в котором отмечается, что «политика нейтралитета, провозглашаемая и проводимая государствами-членами Организации Объединённых Наций, содействует укреплению международного мира и безопасности в соответствующих регионах и на глобальном уровне, играет важную роль в развитии мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений между странами мира». Участники форума выступили с инициативой рассмотреть предложение о провозглашении 12 декабря «Международным днём нейтралитета», нашедшее отражение в Резолюции Генассамблеи ООН, принятой 2 февраля 2017 года. Документ подкрепил вторую статью Устава ООН, в которой содержится положение о том, что «члены Организации Объединённых Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость».

Продвигая принципы нейтралитета, Туркменистан инициировал также принятие в 2020 году Генассамблеей ООН Резолюции «Роль и значимость политики нейтралитета в деле поддержания и укрепления международного мира, безопасности и процесса устойчивого развития». Кроме того, Туркменское государство выступило с предложением о создании Группы друзей нейтралитета, которая служит площадкой для развития под эгидой ООН широкого многостороннего диалога по вопросам практического применения принципов нейтралитета в предотвращении конфликтов, устранении их причин и последствий, решении гуманитарных вопросов. Первое заседание Группы на уровне послов состоялось 27 августа 2020 года в Нью-Йорке. Его участники подтвердили приверженность закреплённым в Уставе ООН принципам, включая принципы суверенитета и суверенного равенства государств, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела любой страны, поощрения урегулирования международных споров мирными средствами.

Используя позитивный опыт функционирующих в настоящее время многосторонних структур по различным вопросам глобальной повестки дня, Группа друзей нейтралитета выступает в качестве неформального объединения для укрепления политического диалога в рамках ООН и выработки ранее практически нерассмотренных инструментов поддержания мира и безопасности. Регулярные встречи Группы создали основу для политико-дипломатической платформы, способствующей продвижению принципов нейтралитета в международных отношениях. Сегодня Группа друзей нейтралитета насчитывает более двух десятков государств, и к ней присоединяются всё новые страны.

Выступая на пленарном заседании 79-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 27 сентября 2024 года, вице-премьер, министр иностранных дел Туркменистана Р.Мередов констатировал, что за прошедшие годы нейтралитет Туркменистана продемонстрировал своё соответствие высоким идеалам и целям Организации Объединённых Наций. Туркменистан будет способствовать дальнейшей поддержке политических и правовых основ нейтралитета и их применению в широком спектре деятельности Сообщества Наций. Предлагая осмыслить значение нейтралитета для мировой политики и его потенциал в современном стратегическом ландшафте, Туркменистаном было предложено предоставить нейтральным странам статус приоритетного партнёрства с ООН в миротворческих усилиях Организации. Это послужит действенным стимулом для более активного использования международным сообществом инструментов нейтралитета и превентивной дипломатии.

По инициативе Туркменистана 2025 год объявлен Генассамблеей ООН «Международным годом мира и доверия», что рассматривается как событие глобального масштаба, реальная возможность качественного перехода к новому этапу в международных отношениях. Этот шаг – призыв ко всем государствам начать совместную работу, включающую политические, мировоззренческие и практические аспекты реализации идеи мира и доверия как основополагающего принципа мироустройства. И Туркменистан рассчитывает на поддержку всех государств-членов, Секретариата ООН, его руководства в том, чтобы нынешний год стал проявлением доброй воли международного сообщества, его стремления к миру и согласию, преодолению разногласий, конфликтов, неприятия разделительных линий.

Будучи инициатором Резолюции Генассамблеи ООН о провозглашении 2025 года «Международным годом мира и доверия», Туркменистан стремится играть ведущую роль в её практической реализации. В данном контексте следует отметить, что Указом Президента Сердара Бердымухамедова образован Организационный государственный комитет по проведению на высоком уровне мероприятий по случаю объявления 2025 года «Международным годом мира и доверия» и 30-летия нейтралитета Туркменистана.

9 января 2025 года под председательством Национального Лидера туркменского народа, Председателя Халк Маслахаты Гурбангулы Бердымухамедова состоялось первое заседание данного Комитета, на котором были рассмотрены организационные вопросы подготовки празднования этих знаменательных дат и проведения консультаций со структурными подразделениями ООН по разработке Концепции деятельности и приоритетов Туркменистана в рамках Международного года мира и доверия. В этом документе нашли отражение позиции Туркменистана по основным вопросам современной глобальной повестки, а также по консолидации усилий государств на основе взаимодоверия, совместного диалога и ответственности. Концепция во многом опирается на содержание «Саммита будущего», созванного по инициативе ООН в сентябре прошлого года, и Туркменистан рассматривает её как особый вклад в реализацию его итогового документа – «Пакта во имя будущего».

Среди основных направлений объединения усилий Туркменского государства с мировым сообществом особое место занимают вопросы безопасности, на укрепление которой направлено предложение о разработке Стратегии глобальной безопасности под эгидой ООН. Это предполагает комплексный подход к решению проблем современности, основанный на взаимосвязанности всех аспектов безопасности – военно-политических, экономических, энергетических, экологических, биологических, техногенных, информационных. Рассматривая Стратегию как международно-правовой каркас межгосударственных отношений, Туркменистан считает идею её разработки логическим и органичным звеном утверждения принципов мира и доверия. В неё предлагается включить ряд направлений деятельности ООН: превентивной дипломатии как инструмента предотвращения и нейтрализации конфликтов; использование потенциала нейтралитета для мирного, политико-дипломатического урегулирования споров и противоречий; восстановление культуры доверительного диалога на основе конкретных резолюций, принятых Генеральной Ассамблеей ООН.

Неуклонное стремление Туркменистана к активизации диалога по вопросам региональной безопасности в Международный год мира и доверия опирается на инициированные им Резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций – «Зона мира, доверия и сотрудничества Центральной Азии» и «Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии». Ситуация с безопасностью в данном регионе во многом определяется конструктивным решением широкого круга вопросов современной региональной повестки, включая актуальную водную проблематику. При этом Туркменистан исходит из таких основополагающих норм, как соблюдение международного права, учёт интересов государств региона и привлечение международных структур, прежде всего ООН.

Туркменистан как нейтральное государство поддерживает усилия по достижению мира и гражданского согласия, восстановлению экономической инфраструктуры и решению социальных вопросов в соседнем Афганистане. Диалог с правительством этой страны выстраивается исходя из позиции Организации Объединённых Наций в данном вопросе и международно признанных действующих подходов. Вместе с тем Туркменистан содействует укреплению регионального мира и безопасности через реализацию крупных экономических и инфраструктурных проектов с участием афганской стороны. В их числе – прокладка газопровода Туркменистан–Афганистан–Пакистан–Индия, линий электропередачи по территории Афганистана в Пакистан, а также строительство железной дороги из Туркменистана по афганскому маршруту. Кроме того, Туркменистан в течение многих лет оказывает гуманитарную помощь населению соседнего государства, за счёт собственных средств строит социальные объекты.

В плане региональной безопасности важное значение имеет предложение туркменской стороны рассмотреть возможность создания на территории страны двух центров миротворческой деятельности. Как предполагается, целевые меры будут реализованы с учётом нейтрального статуса Отчизны, что предусматривает применение на практике принципов нейтралитета для поддержания международного мира и безопасности.

Ещё одно приоритетное направление совместной работы в Международный год мира и доверия – активизация усилий по достижению Целей устойчивого развития. На это направлены конструктивные инициативы Туркменистана по разработке Глобальной рамочной программы перехода к циркулярной экономике, составлению Глобального атласа устойчивой транспортной связанности, а также созданию Альянса по сотрудничеству в области глобальной энергетической безопасности и устойчивого развития. Совместной с партнёрами деятельности Туркменистана по решению важнейших экономических, социальных, гуманитарных, экологических и климатических задач содействует Стратегический консультативный совет «Туркменистан–ООН».

В Международный год мира и доверия Туркменистан осуществляет активное сотрудничество с ООН по гуманитарной повестке, стремясь к дальнейшему укреплению партнёрства с её специализированными учреждениями. Рассматривая данное направление как неотъемлемую часть межцивилизационного общения, выстраивания мостов взаимопонимания, уважения и обоюдной симпатии между народами, Туркменское государство отводит значимую роль в этом процессе парламентской и «народной» дипломатии, культурным обменам, контактам между женскими, молодёжными и спортивными организациями. Исходя из позитивных достижений по реализации Национального плана действий по ликвидации безгражданства в Туркменистане на 2019–2024 годы, предлагается применить в международной практике накопленный страной опыт по работе с апатридами и беженцами в Центральной Азии.

Актуальность этих и других международных инициатив Туркменистана была отмечена Генеральным секретарём ООН во время телефонного разговора с Национальным Лидером туркменского народа. В частности, подтверждена поддержка деятельности Туркменистана, реализуемой на основе принципов нейтралитета и миролюбия. Антониу Гутерриш также подчеркнул значение объявления 2025 года в Туркменистане «Международным годом мира и доверия», который ознаменован 30-летием нейтралитета страны и 80-летием образования Организации Объединённых Наций. Наряду с этим отмечалось, что структурные подразделения ООН примут активное участие в международных мероприятиях, которые будут организованы Туркменистаном. Их кульминацией станет Международный форум, запланированный к проведению 12 декабря нынешнего года в Ашхабаде на уровне глав государств и руководителей международных структур.

Предстоящий юбилей нейтралитета Туркменистана продемонстрирует соответствие его принципов ключевым направлениям деятельности ООН. На предстоящих международных встречах и мероприятиях, приуроченных к этой знаменательной дате, Герой-Аркадаг предложил наряду с Государственным флагом установить флаг Организации Объединённых Наций как наглядное проявление единства позиций и целей нейтрального Туркменистана и Сообщества Наций.

В текущем году министерствами и ведомствами страны планируется проведение выставок, ярмарок, конференций и других торжеств международного значения, призванных стать отражением реализуемой Туркменистаном внешней политики. На глобальном уровне идеи мира, доверия и конструктивного сотрудничества во имя всеобщего благополучия и устойчивого развития продвигают зарубежные дипмиссии Туркменского государства, которые организуют различные мероприятия по представлению основных положений Концепции деятельности и приоритетов Туркменистана в рамках Международного года мира и доверия.