Arminfo.info



 Понедельник, 10 Июня 2019 11:44

Эдуард Нагдалян: Легитимность власти и проблема эффективности

Эдуард Нагдалян: Легитимность власти и проблема эффективности

АрмИнфо. Что важнее – легитимность власти или ее эффективность? Вопрос непростой. История знает немало примеров нелегитимной эффективности  и неэффективной легитимности.

Я готов признать, что, например, президент Венесуэлы Николас Мадуро был легитимным лидером. Но довести одну из богатейших природными ресурсами стран до годовой инфляции почти в 2 миллиона процентов (?!) – это немыслимая неэффективность, которая сводит на ноль всю его легитимность.  Никакая легитимность не способна оправдать подобную чудовищную неэффективность. Вывод – легитимность власти не является гарантией ее эффективности.

Я не знаю, каким образом пришел к власти первый президент Сингапура Ли Кван Ю – возможно, крайне нелегитимно, но кого это сейчас интересует в Сингапуре? Он является богом для сингапурцев – в силу потрясающей эффективности его власти. Вывод – в долгосрочном плане эффективность власти важнее легитимности.

Таким образом, источником легитимности может быть как народ, так и эффективность правления лидера, даже не обладающего начальной легитимностью. Понятно также, что легитимность сама по себе – это не цель, а инструмент достижения цели. Цель – реализация сценария желаемого будущего для страны. Конечно, легитимность власти существенно упрощает эту задачу, т.к. власть получает большой кредит доверия, но теоретически ту же задачу может решить и нелегитимный лидер -- за счет соответствующей политической мотивации. В этом случае источником легитимности (по истечении определенного времени) становится фактическая эффективность власти, а не кредит доверия народа.

С этой точки зрения главная вина прежнего режима Армении заключается не в захвате власти, как принято считать, а в захвате государства.  Вместо построения эффективного государства они довели коррупцию до своей высшей стадии – захвата государства, когда вся экономическая политика,  законодательная база, все госслужбы, включая силовые структуры, подчиняются  интересам конкретной группы лиц и аффилированных  с ними компаний.  Государственная власть при этом  фактически приватизируется, а все виды административного и силового ресурса направляются на захват природных ресурсов и земли, основных потоков финансовых средств, государственной собственности, самых прибыльных сфер как в государственном, так и частном секторе -- вплоть до частичной приватизации госбюджета. Я думаю, читатели узнали в этом описании Армению тех времен. То есть у прежних лидеров был исторический шанс компенсировать свою  нелегитимность фактической эффективностью, но они не воспользовались этим шансом.

По какой причине строительство эффективного государства  исторически получилось лучше всего у западного мира, никому не известно, поэтому их оставим в покое. Но оно получилось также у молодых «тигров» -- Сингапура, Южной Кореи, Тайваня, Гонконга и еще у нескольких стран, которым удалось перескочить из третьего мира в первый.. Вот этот опыт гораздо интереснее. Страновой успех этих стран был обусловлен политической мотивацией уникальных лидеров-реформаторов, реформаторов-самородков.  Я бы назвал это историческим везением – нужный человек оказался в нужное время в нужном месте.  Этим странам определенно повезло. Но как быть остальным? Ждать появления своего реформатора-самородка? Увы, вероятность такого события чрезвычайно низка, поэтому уповать на него нельзя. Тогда что?

Иными словами, как использовать неожиданно свалившуюся нам на голову легитимность нового лидера Армении – после долгих лет неэффективной нелегитимности? На мой взгляд, ответ следующий – надо отнестись к реформам как к высоким технологиям. И срочно импортировать их.

Если бы мы, армяне, захотели открыть производство современных автомобилей в Армении, то что бы мы сделали в первую очередь? Правильно, пригласили бы немцев, японцев, корейцев и т.д.  -- обсудить этот проект. Пришло бы кому-нибудь в голову в Армении, что такой проект может возглавить армянин? Конечно, нет.  Потому что у армян нет опыта и профессионалов в этой высокотехнологичной области. И это всем понятно. Этот опыт есть лишь у некоторых государств и наций, которых можно сосчитать на пальцах. Не использовать имеющийся опыт в таких проектах – глупо и контрпродуктивно.

Построение эффективной государственности – это не менее сложный и не менее высокотехнологичный проект, чем создание современного автопроизводства. Посмотрите на современный мир – такой проект на самом деле получился у меньшинства наций. Большинство наций так и не смогло построить эффективное государство и десятилетиями барахтается в болоте вечной коррупции и имитации демократии и рынка. Потому что эффективное государство получается не в результате выборов, какими бы демократичными они ни были, а в результате жесткой имплементации специфических высокотехнологичных знаний и умений в деле построения государственных институтов, которые есть только у состоявшихся государств. Есть ли у нас, армян, опыт и профессионалы в этой области? Нет и никогда не было. У нас есть другой опыт – по уничтожению государственности собственными руками, опыт по тотальному разграблению государства и государственных активов.

Приведу простой пример. Может ли кто-нибудь заподозрить нынешнего мэра Еревана в профессионализме? Вряд ли. Управление городским хозяйством мегаполиса – это высокие технологии, которыми в мэрии Еревана не обладают. Поэтому задача мэра – пригласить команду иностранных специалистов, которые обладают этими технологиями и которые готовили бы для него решения для утверждения. И денег на это жалеть нельзя. У нас нет времени на любительские эксперименты как по управлению городом, так и по управлению страной. Нужна команда реформаторов, которые знают, как быстро пройти этот путь. Нам нужны не иностранные инвестиции, а иностранные специалисты по эффективным реформам (но не кабинетные консультанты из МВФ и ВБ, а реальные реформаторы). Тогда будут и инвестиции.

Проведение реформ в Армении, конечно, серьезно осложняется карабахским конфликтом. На самом деле прорывное развитие Армении может быть обеспечено не только и не столько за счет успешных экономических реформ,  сколько за счет принятия тяжелых, непопулярных политических решений, без которых успешные экономические реформы сами по себе невозможны. Принятие таких решений осложняется особым мировосприятием армян и особым отношением к «исторической справедливости»,  национальной привычкой постоянно смотреть назад, а не вперед.

Мина замедленного действия для новой власти – отсутствие в народе консенсуса в отношении желаемого будущего Армении, наличие максималистских  ожиданий в отношении карабахского конфликта. И если народ под реализацией кредита доверия будет понимать осуществление этих максималистских нереальных ожиданий,  а новая власть не найдет в себе смелости и решимости  вывести народ из псевдопатриотической колеи и перейти к принципам «реал политик», то последствия будут самые плачевные. В модели «осажденной крепости» Армения не сможет развиваться – уже доказано. Мы не Израиль.  Но  консенсус в отношении единственно правильного пути на основе «реал политик» должен сложиться прежде всего в элите армянства -- как внутри страны, так и вне. Серьезной угрозой реформам является втягивание Армении в гонку вооружений с Азербайджаном. Это именно то, чего добивается Азербайджан – через гонку вооружений продолжать ослаблять Армению. Как отразилась гонка вооружений на СССР,  всем известно. В этом смысле время не работает на нас.

Итак, харизматичная власть должна в разумные сроки продемонстрировать свою эффективность, иначе произойдет то, что называется «рутинизацией» харизмы. Харизматичный лидер, пока сохраняется харизма,  должен успеть трансформировать страну в обычное правовое государство, в котором оглядываются не на президента страны, а работают институты гражданского общества и рыночные институты. Переход страны из коррупционного режима в современное государство сравним с запуском ракеты на орбиту Земли. Если не обеспечить минимально необходимое ускорение, ракета упадет на землю. Прошедший год не продемонстрировал это минимально необходимое ускорение, к сожалению.  Сделано гораздо меньше, чем могло быть сделано. Мы каждый день теряем время. Из этого надо сделать самые серьезные выводы. Настораживает также и то, что перспектива  эффективной государственности Армении не стала мощнейшим стимулом для элиты диаспоры, что противоречит тезису о якобы «вековой мечте» армян о независимой государственности. Армянская государственность оказалась менее важной для элиты диаспоры, чем иные вопросы армянской повестки дня. Стоит над этим задуматься и проанализировать.

Как бы то ни было, у нас нет времени на любительские реформы и эксперименты. Не исключено, что это наш последний исторический шанс. Надо полностью отдавать себе отчет -- если нам не удастся обеспечить необходимое ускорение реформ (читай – жесткость) и быстро пройти точку невозврата, то, видимо, придется окончательно смириться с тем, что независимая эффективная государственность – это не про нас, армян, и что мы – антигосударственная нация. Наш удел – сохраниться в статусе периферии метрополии. То, что имеем.

Эдуард Нагдалян, независимый эксперт

ПРОЧИТАТЬ ВСЕ КОММЕНТАРИИ

Александр Мелкумян
Жестоко, но справедливо

ДОБАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ
Введите код     

Лента новостей
Эдмон Марукян подверг резкой критике Шарля Мишеля за саркастический твитт по президентским выборам в РоссииЭдмон Марукян подверг резкой критике Шарля Мишеля за саркастический твитт по президентским выборам в России
Появились официальные результаты голосования граждан России на территории АрменииПоявились официальные результаты голосования граждан России на территории Армении
Такими темпами Такими темпами "демаркация" дойдет и до Еревана: Пашинян тавушцам указал на необходимость быстрой сдачи 4 сел Азербайджану
Пашинян, как и обещал ранее, встретился с жителями Тавуша: Подробности встречи пока не приводятсяПашинян, как и обещал ранее, встретился с жителями Тавуша: Подробности встречи пока не приводятся
ЗАО ЗАО "Электрические сети Армении" предупреждает об отключениях
ЗАО ЗАО "Электрические сети Армении" предупреждает об отключениях
Столтенберг: Тесное сотрудничество азербайджанских вооруженных сил с ВС Турции укрепляет отношения Азербайджан-НАТОСтолтенберг: Тесное сотрудничество азербайджанских вооруженных сил с ВС Турции укрепляет отношения Азербайджан-НАТО
Генсек НАТО: У Армении и Азербайджана есть возможность достичь прочного мира после многолетнего конфликтаГенсек НАТО: У Армении и Азербайджана есть возможность достичь прочного мира после многолетнего конфликта
Правозащитники: Отказ Армении от жалоб на Азербайджан в международных судах нанесет непоправимый ущерб РА и армянскому народуПравозащитники: Отказ Армении от жалоб на Азербайджан в международных судах нанесет непоправимый ущерб РА и армянскому народу
Картодержатели Ардшинбанка смогут получить кэшбэк 10%  Картодержатели Ардшинбанка смогут получить кэшбэк 10%  
Здания вузов в Ереване будут объединены в одну организацию и переданы в управление компании с международной репутацией - ПашинянЗдания вузов в Ереване будут объединены в одну организацию и переданы в управление компании с международной репутацией - Пашинян
Представители ЦИК Армении понаблюдали за первичными выборами президента СШАПредставители ЦИК Армении понаблюдали за первичными выборами президента США
Современный индийский писатель Арджун Кришна Лал издал книгу о своих приключениях в АрменииСовременный индийский писатель Арджун Кришна Лал издал книгу о своих приключениях в Армении
Глава МИД Армении рассказал коллеге из Казахстана о последних процессах в армяно- азербайджанской нормализацииГлава МИД Армении рассказал коллеге из Казахстана о последних процессах в армяно- азербайджанской нормализации
Экс-глава Тавуша вернет государству более $1,5 млн.Экс-глава Тавуша вернет государству более $1,5 млн.
В Ереване проходит голосование на выборах президента России – явка беспрецедентно высокаяВ Ереване проходит голосование на выборах президента России – явка беспрецедентно высокая
Джо Байден: США привержены достижению прочного и достойного мира между Арменией и АзербайджаномДжо Байден: США привержены достижению прочного и достойного мира между Арменией и Азербайджаном
Замглавы МИД: Углубление армяно-индийских отношений - один из приоритетов внешней политикиЗамглавы МИД: Углубление армяно-индийских отношений - один из приоритетов внешней политики
МИД РФ: Москва прошла МИД РФ: Москва прошла "проверку на прочность" в отношениях с Ереваном
Захарова: Возможный выход Армении из ОДКБ должен быть основан на  реальных нуждах страны, а не на Захарова: Возможный выход Армении из ОДКБ должен быть основан на реальных нуждах страны, а не на "заигрываниях" с Западом
Алиев заверяет: Сегодня регион ближе к миру, чем когда-либоАлиев заверяет: Сегодня регион ближе к миру, чем когда-либо
Три Грустные Истории о МошенникахТри Грустные Истории о Мошенниках
Паруйр Ованнисян: В вопросе упрощения визового режима Армении с ЕС - регрессПаруйр Ованнисян: В вопросе упрощения визового режима Армении с ЕС - регресс
Оппозиции запрещено знакомиться с проектом мирного договора с Азербайджаном - депутатОппозиции запрещено знакомиться с проектом мирного договора с Азербайджаном - депутат
Столтенберг: НАТО в 2023 году стремился поддерживать более крепкие партнерские отношения с Арменией и АзербайджаномСтолтенберг: НАТО в 2023 году стремился поддерживать более крепкие партнерские отношения с Арменией и Азербайджаном
Петер Стано: Армения может подать заявку на вступление в ЕвросоюзПетер Стано: Армения может подать заявку на вступление в Евросоюз
Aзербайджанцы уничтожили армянский хачкар 13-го века в селе Цар Шаумяновского района оккупированного АрцахаAзербайджанцы уничтожили армянский хачкар 13-го века в селе Цар Шаумяновского района оккупированного Арцаха
Затулин: Укрепление армяно-есовских отношений потребует пересмотра членства Армении в ЕАЭСЗатулин: Укрепление армяно-есовских отношений потребует пересмотра членства Армении в ЕАЭС
Основные принципы урегулирования армяно- азербайджанских отношений остались неизменными - МИДОсновные принципы урегулирования армяно- азербайджанских отношений остались неизменными - МИД
Оппозиционер: правительство Армении провалило свою программу, в том числе, по линии ОДКБОппозиционер: правительство Армении провалило свою программу, в том числе, по линии ОДКБ
Фидан заверяет: Появилась прекрасная возможность превратить Южный Кавказ в регион мира и стабильностиФидан заверяет: Появилась прекрасная возможность превратить Южный Кавказ в регион мира и стабильности
Глава МИД РА: мы не ведем переговоров о сдаче Азербайджану сел Тавушской областиГлава МИД РА: мы не ведем переговоров о сдаче Азербайджану сел Тавушской области
МИД РА: по вопросу взаимного признания территориальной целостности взаимопонимание между Ереваном и Баку сегодня большее, чем месяц назадМИД РА: по вопросу взаимного признания территориальной целостности взаимопонимание между Ереваном и Баку сегодня большее, чем месяц назад
Арам Аветис посвятил свою 4 книгу 44-дневной Арцахской войнеАрам Аветис посвятил свою 4 книгу 44-дневной Арцахской войне
В Марселе состоялось торжественное открытие памятника Согомону ТейлерянуВ Марселе состоялось торжественное открытие памятника Согомону Тейлеряну
"Никол предатель": Акция АРФД перед зданием консульства Армении в Лос-Анджелесе
Эксперт: Конфликт между Ираном и Азербайджаном предопределен - проблема лишь в сроках и составе задействованных силЭксперт: Конфликт между Ираном и Азербайджаном предопределен - проблема лишь в сроках и составе задействованных сил
"Гражданский договор" выдвинет кандидатуру Цовинар Варданян на должность главы комиссии по финансово-кредитным и бюджетным вопросам НС
Шедевр Вардгеса Суренянца Шедевр Вардгеса Суренянца "Саломея" возвращается в Национальную картинную галерею
Туркменистан и Австрия нацелены на расширение границ двустороннего сотрудничестваТуркменистан и Австрия нацелены на расширение границ двустороннего сотрудничества
Мурад Мерзуки о представлении Мурад Мерзуки о представлении "Цвет граната": "Я был верен визуальному мышлению Параджанова, но при этом сохранил свою личную большую свободу"
Постпред Армении: ООН и Совбезу еще предстоит признать серьезность совершенных Азербайджаном  нарушений в отношении армян и задуматься о неспособности их предотвратитьПостпред Армении: ООН и Совбезу еще предстоит признать серьезность совершенных Азербайджаном  нарушений в отношении армян и задуматься о неспособности их предотвратить
ЗАО ЗАО "Электрические сети Армении" предупреждает об отключениях
Генерал: Армянскую сторону принуждают к быстрой делимитации армяно­азербайджанской границыГенерал: Армянскую сторону принуждают к быстрой делимитации армяно­азербайджанской границы
Мирзоян приветствовал резолюцию, принятую накануне ЕвропарламентомМирзоян приветствовал резолюцию, принятую накануне Европарламентом
Земля в Цахкадзоре площадью 20 тыс.кв.м., принадлежащая Самвелу Майрапетяну, возвращена государствуЗемля в Цахкадзоре площадью 20 тыс.кв.м., принадлежащая Самвелу Майрапетяну, возвращена государству
Британский премьер: Надеемся, Армения и Азербайджан в ноябре этого года подпишут мирный договорБританский премьер: Надеемся, Армения и Азербайджан в ноябре этого года подпишут мирный договор
Кобахидзе на этой неделе посетит АзербайджанКобахидзе на этой неделе посетит Азербайджан
Посол Индии: Развитие сотрудничества с Армении в оборонной сфере придало более прочную основу двусторонним отношениямПосол Индии: Развитие сотрудничества с Армении в оборонной сфере придало более прочную основу двусторонним отношениям
Замглавы МИД России и Турции на встрече в Анкаре сопоставили взгляды на положение дел в ЗакавказьеЗамглавы МИД России и Турции на встрече в Анкаре сопоставили взгляды на положение дел в Закавказье
Левон Степанян не исключил денонсации договора между Арменией и Россией о пребывании российских пограничников в странеЛевон Степанян не исключил денонсации договора между Арменией и Россией о пребывании российских пограничников в стране
МОНКС не издавал каких-либо приказов относительно удаления в школах Армении МОНКС не издавал каких-либо приказов относительно удаления в школах Армении "Уголков боевой славы"
Министр: укрупнение государственных вузов Армении является требованием законаМинистр: укрупнение государственных вузов Армении является требованием закона
Генерал: Вопрос вывода российских пограничников из Генерал: Вопрос вывода российских пограничников из "Звартноц" преднамеренно политизируется
Министр: в результате применения новой системы уже выписано свыше 90 тысяч электронных рецептовМинистр: в результате применения новой системы уже выписано свыше 90 тысяч электронных рецептов
Для выяснения причин смерти ребенка необходимо дождаться результатов судмедэкспертизы - министрДля выяснения причин смерти ребенка необходимо дождаться результатов судмедэкспертизы - министр
СНБ РА: необходимо начать переговоры с Азербайджаном по вопросу пленных и пропавших без вести лицСНБ РА: необходимо начать переговоры с Азербайджаном по вопросу пленных и пропавших без вести лиц
Армянский тюрколог предрекает Сюнику судьбу НахиджеванаАрмянский тюрколог предрекает Сюнику судьбу Нахиджевана
Замглавы МИД Армении подтвердил приверженность Еревана реализации Целей устойчивого развитияЗамглавы МИД Армении подтвердил приверженность Еревана реализации Целей устойчивого развития
Пашинян призвал к широкому общественному дискурсу относительно подачи заявки на получение Арменией статуса кандидата в члены ЕСПашинян призвал к широкому общественному дискурсу относительно подачи заявки на получение Арменией статуса кандидата в члены ЕС
Читать больше



Комментируемые
МИД РФ: Москва прошла МИД РФ: Москва прошла "проверку на прочность" в отношениях с Ереваном
Экс-министр обороны назвал Пашиняна «самым слабым, самый трусливым и предательским руководителем Армении за всю ее историю»Экс-министр обороны назвал Пашиняна «самым слабым, самый трусливым и предательским руководителем Армении за всю ее историю»
Пашинян: внешние силы также подталкивали основную силу, организовавшую этническую чистку в КарабахеПашинян: внешние силы также подталкивали основную силу, организовавшую этническую чистку в Карабахе
Экс-мэр: Наша политическая сила пойдет по пути институциональных решенийЭкс-мэр: Наша политическая сила пойдет по пути институциональных решений
Союзники, попутчики и иллюзии альянсов: Маркедовнов о внешней политике Армении в новых реалияхСоюзники, попутчики и иллюзии альянсов: Маркедовнов о внешней политике Армении в новых реалиях
В апреле запланированы масштабные мероприятия - ПашинянВ апреле запланированы масштабные мероприятия - Пашинян
Политик: разрыв союза с РФ и ОДКБ и ориентация Еревана на Запад, может стать губительным для АрменииПолитик: разрыв союза с РФ и ОДКБ и ориентация Еревана на Запад, может стать губительным для Армении
Политик: армянскому народу следует выбирать между войной и отставкой премьер-министра РАПолитик: армянскому народу следует выбирать между войной и отставкой премьер-министра РА
Андраник Теванян: Цель повышения столичными властями тарифа на проезд в Ереван - получение сверх  прибылиАндраник Теванян: Цель повышения столичными властями тарифа на проезд в Ереван - получение сверх  прибыли
ЕС предоставит дополнительно 5,5 млн евро для оказания гуманитарной помощи беженцам из АрцахаЕС предоставит дополнительно 5,5 млн евро для оказания гуманитарной помощи беженцам из Арцаха
В итальянском городе Кастелланца открылась выставка фоторабот итальянского фотографа Роберто Травана В итальянском городе Кастелланца открылась выставка фоторабот итальянского фотографа Роберто Травана "Нагорный Карабах: преданный мир"
Армения 26 января передала азербайджанской стороне новые формуляры карт минных полей - МИДАрмения 26 января передала азербайджанской стороне новые формуляры карт минных полей - МИД
Депутат от партии власти: если кто-то и признает Геноцид армян, делает это исключительно из своих политических соображенийДепутат от партии власти: если кто-то и признает Геноцид армян, делает это исключительно из своих политических соображений
Глава МИД Грузии вновь предложил Армении и Азербайджану тбилисскую площадку для переговоровГлава МИД Грузии вновь предложил Армении и Азербайджану тбилисскую площадку для переговоров
Армения направила медицинскую гуманитарную помощь УкраинеАрмения направила медицинскую гуманитарную помощь Украине