АрмИнфо. Госдума на пленарном заседании в четверг приняла во втором, основном чтении законопроект об обеспечении устойчивой работы российского сегмента интернета в случае отключения от глобальной инфраструктуры всемирной сети, сообщает ТАСС.
Авторами инициативы выступили глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас, его первый заместитель Людмила Бокова и депутат Госдумы Андрей Луговой.
Ко второму чтению в текст было внесено 27 поправок, большинство из которых уточняют полномочия государственных органов.
Отвечать за "координацию обеспечения устойчивого, безопасного и целостного функционирования на территории РФ сети Интернет" будет Роскомнадзор. Предусматривается, что в случае возникновения угроз стабильной работе интернета в России ведомство "может осуществлять централизованное управление сетью связи общего пользования". При этом правительство будет определять виды угроз и меры по устранению. В том числе кабмин будет определять "случаи управления техническими средствами противодействия угрозам и передачи обязательных к выполнению указаний".
Также в подзаконных актах правительства должны быть прописаны "требования к организационно-техническому взаимодействию в рамках централизованного управления сетью связи общего пользования и способы определения Роскомнадзором технической возможности исполнения указаний, передаваемых в рамках централизованного управления", говорится в тексте. Помимо этого, в компетенции кабмина - "определение условий и случаев, при которых оператор связи имеет право не направлять трафик через технические средства противодействия угрозам".
Вводятся правила маршрутизации трафика, в соответствии с которыми весь обмен трафиком должен будет осуществляться через определенные точки обмена, включенные в специальный реестр. Вести его будет Роскомнадзор, порядок ведения утвердит кабмин. Требования к обеспечению функционирования точек обмена трафиком будут утверждаться Минкомсвязью России по согласованию с ФСБ России.
Для операторов связи, собственников или владельцев технологических сетей связи, иных лиц при использовании линий связи, пересекающих государственную границу РФ, вводится обязанность в сроки, порядке, составе и формате, определяемых Роскомнадзором, предоставлять ему в электронной форме информацию о средствах связи, обеспечивающих взаимодействие с такими линиями связи, в том числе через иные линии связи.
Предусматривается создание национальной системы доменных имен. Под ней подразумевается "совокупность взаимосвязанных программных и техсредств, предназначенных для хранения и получения информации о сетевых адресах и доменных именах". Положения об этой системе, требования к ней, порядок ее создания и правила ее использования будет определять Роскомнадзор, который также установит перечень групп доменных имен, составляющих российскую национальную доменную зону.
Координацию деятельности по формированию доменных имен, входящих в группы доменных имен, составляющих российскую национальную доменную зону, будет осуществлять НКО, одним из учредителей которой будет Российская Федерация. НКО станет "зарегистрированным владельцем баз данных этой зоны в международных организациях распределения сетевых адресов и доменных имен".
Для операторов государственных и муниципальных информационных систем, информационных систем компаний, осуществляющих закупки в соответствии с профильным федеральным законом, вводится "запрет на использование при эксплуатации информационных систем баз данных и технических средств, размещенных за пределами РФ и не входящих в состав таких информационных систем".
Устанавливается процедура обеспечения операторов связи "техническими средствами противодействия угрозам" устойчивости интернета в РФ. Планируется, что эти средства операторам связи будет безвозмездно предоставлять Роскомнадзор. Ведомство будет также определять "технические условия установки техсредств, а также требования к сетям связи при их использовании". Операторы связи, установившие данные средства, освобождаются от обязанности блокировать запрещенную информацию, если доступ к ней в сети связи этого оператора ограничивается с помощью указанных техсредств в порядке централизованного управления сетью связи общего пользования (поскольку ограничение доступа будет осуществлять Роскомнадзор).
Поправками ко второму чтению установлено, что государственные органы и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения "при осуществлении взаимодействия в электронной форме, в том числе с гражданами и организациями, обязаны обеспечивать возможность осуществления такого взаимодействия в соответствии с правилами и принципами, установленными национальными стандартами РФ в области криптографической защиты информации".
В случае окончательного одобрения закон должен вступить в силу с ноября 2019 года, за исключением положений о криптографической защите информации и о национальной системе доменных имен, которые начнут действовать 1 января 2021 года.
Представляя документ на пленарном заседании, глава профильного комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин напомнил, что вопросами качества работы интернета Роскомнадзор занимается уже несколько лет. В частности, указал он, проводится мониторинг в крупных городах, в том числе во время массовых спортивных мероприятий - в те моменты, когда на локальную часть сети приходится нагрузка на несколько порядков больше, чем в обычное время. Парламентарий привел слова главы ведомства Александра Жарова о том, что оборудование, которое предполагается использовать операторами связи, обязательно будет протестировано Роскомнадзором перед установкой. "По мнению руководителя Роскомнадзора, это позволит гарантировать сохранение для российских пользователей качества и скорости доступа в интернет после ввода всей системы", - процитировал он Жарова.
В этом контексте глава комитета указал, что "попытки называть законопроект "китайским фаерволом" или законом "об автономном интернете" не имеют ничего общего с сутью". Речь идет о создании дополнительных условий для стабильной работы российского сегмента интернета в условиях попыток оказать какое-либо воздействие на сеть извне, подчеркнул он. "Задача законопроекта в том, чтобы вне зависимости от внешних или внутренних условий интернет был доступен российским пользователям, электронные государственные услуги и онлайн-банкинг были доступны в полном объеме, а разнообразные коммерческие сервисы, к которым уже привыкли граждане, могли бесперебойно и стабильно работать. Этот законопроект о повышении надежности российского сегмента интернета", - заключил Левин.
"Первая задача [закона] - это создать резервную инфраструктуру, которая позволит российскому интернету продолжать работу в случае, если по каким-либо невероятным сценариям он будет отключен снаружи. Эта задача, на мой взгляд, положительная - резерв никогда не бывает лишним. Даже если он никогда не понадобится, это все равно обеспечивает некое спокойное существование российского сегмента интернета", - заявил в беседе с ТАСС вице-президент, технический директор Mail.ru Group Владимир Габриелян. По его словам, закон никак не коснется простых пользователей Рунета.
Как отметил директор Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) Сергей Плуготаренко, законопроект о безопасности российского сегмента интернета был заметно улучшен ко второму чтению. "Ранее ряд экспертов предупреждали о том, что у законопроекта могут быть негативные последствия для отрасли, большая часть которых была сформулирована нами в январе на думских слушаниях. Ко второму чтению многие негативные моменты были устранены", - сказал Плуготаренко.
"Так, предусмотрена разработка четкого списка угроз и случаев, при которых используются нормы закона, и когда операторы могут их игнорировать - их порядок будет определять правительство. Что очень хорошо - <...> из новой версии законопроекта устранено излишнее регулирование для организаторов распространения информации. Это прямая зона интересов РАЭК. Также с технической стороны законопроект стал более грамотным - за координационным центром национального домена сети Интернет остаются его основные функции, хотя ранее это сохранение было под вопросом", - пояснил директор РАЭК.