У авиации Армении было блестящее прошлое, тяжелое настоящее – не оставляйте его без будущего

Объявление о начале процедуры банкротства авиакомпании
“Армавиа” - один из самых трагических дней в истории гражданской авиации
Армении. Пока кроме специалистов это, увы, мало кто понимает, даже чиновники. Сегодня,
после заявления начальника Управления Гражданской Авиации А.Мовсисяна, данного
по телеканалу “Армения”, общественность страны и пассажиры узнали, что в
течение целого года ни у кого из правительства не нашлось времени, чтобы
разобраться и попытаться помочь единственной системообразующей армянской
авиакомпании, осуществляющей пассажирские перевозки и несущей на себе тяжелую
ношу национального авиаперевозчика.

Перед нами вживую восстает армянская история, когда
разобщенность и отсутствие взаимной поддержки приводят к тяжелым результатам и
поражению. А ведь  авиация должна была бы
стать общенациональным проектом, хотя-бы потому что для Армении она важнее даже
строительства международных дорог - есть множество случаев, когда Вы не сможете
выехать или въехать, но всегда сможете полететь! “Армавиа” -  это сердце авиационной отрасли, сложившаяся
инфраструктура у которой может быть масса недостатков, но пока это работающий
организм. Создавать и выращивать новый будет крайне сложно, если будет возможно
вообще. Как говорится, кадры решают все – данный постулат актуален и сегодня. Закрытие
авиакомпании не только оставит без работы около 400 человек, но и сформирует
потерю высококвалифицированных специалистов.

За прошедшие 12 лет а/к “Армавиа” по самым приблизительным
подсчетам потратила более $2.5 млн. на обучение, подготовку и переподготовку
пилотов и инженерно-технического состава. Это высокопрофессиональные кадры,
которые сегодня останутся без работы, завтра будут для нас потеряны в любом
случае: либо улетят из страны, либо начнут терять навыки, а нелетающий пилот
требует слишком многих затрат для возвращения в строй. Кто за это ответит, кто
будет оплачивать? Новый собственник - вряд ли, а значит, опять-же, заплатят
пассажиры. Тоже самое относится и к инженерно-техническому персоналу. На
международных профильных конференциях особо отмечается нехватка в мире специалистов
именно по инженерно-техническому обслуживанию самолетов. Прекращение
национальных авиаперевозок, которые осуществляла а/к “Армавиа”, станет
последним ударом и по данной сфере. Ведь для обслуживания “залетных” самолетов
потребуется маленькая группа специалистов – остальных ждет судьба летного
состава.

До сих пор работники отрасли помнят и банкротство “Армянских
Авиалиний”. Тогда также вставал вопрос о ненадлежащем менеджменте, который
“довел” авиакомпанию до краха. Но ведь тогда собственником была не частная
компания, а само государство, и обществу говорили, что все будет хорошо, если
передать отрасль в частные руки. И тут сам по себе напрашивается ответ – дело
не в собственнике. Проблемы надо искать в отсутствии четкой программы развития
отрасли, которой у правительства, как они еще раз подтвердили, нет до сих пор.
И где здесь роль ГУГА РА, как государственного органа регулирования?

Главное Управление Гражданской Авиации РА ни разу не
ответило за провалы в отрасли, ни тогда, ни сегодня. И это положение адекватно,
поскольку Управление авиации само создает подзаконные акты и само себя же контролирует
на предмет их исполнения.

Два года назад именно слияние данных функций под единой
крышей ГУГА явилось главной причиной отказа властей США на предоставление права
совершать полеты из Армении в США (запрос “Армавии” был по Лос-Анжелесу). Абсолютно
очевидно, что положение в отрасли не улучшится до тех пор, пока не будет произведено
разделение регулирующей (вкл. развитие) и контролирующей функций ГУГА, а также
введен механизм ответственности. Сегодня она не предусмотрена законом РА “Об
Авиации”. Кстати, Армения единственная страна в СНГ (если не в мире) не имеющая
Воздушного кодекса (по стандартам ICAO). Мы многократно об этом писали и
информировали соответствующие инстанции, предлагали составленный специалистами
ICAO и “Авиационной Ассоциации” РА проект Воздушного кодекса, указывали на обязательное
его  принятие на армянском, русском и
английском языках – но увы, до сих пор безрезультативно. А ведь воздушные
авиаперевозки это гигантская часть авиационной отрасли и экономики. Хаос во
взаимоотношениях, который наступит с заменой Гражданского или Уголовного кодексов
на один, но даже очень хороший и разноплановый закон, пусть станет понятным
примером того, что сейчас происходит в авиационной отрасли, работающей без
Воздушного кодекса.

Другой аспект проблемы – полная отдача авиаперевозок
частному капиталу. Воздушные авиаперевозки не просто имеют стратегическое
значение. Они взаимосвязаны и с развитием других отраслей экономики. И не иметь
государственного пакета и контроля в данной сфере, по меньшей мере, неразумно. В
связи с этим, последствия банкротства а/к “Армавиа” для аэропорта “Звартноц”
также отрицательны и труднопредсказуемы. Посудите сами, за прошлые годы а/к
“Армавиа” закрывала собой более 40% рынка авиаперевозок и всех рейсов,
обслуживаемых аэропортом. Как базовая авиакомпания она арендовала множество
помещений у аэропорта, платила за стоянку самолетов и иные услуги. В связи с передачей
рейсов а/к “Армавиа” паритетным иностранным авиакомпаниям, не факт, что они
захотят полностью “восполнить” то количество рейсов, которые совершала
“Армавиа”. Более того, исходя из элементарной логики, они этого не сделают, ибо
от этого зависит рентабельность армянского рынка для них. Сокращение общего
количества рейсов будет сопровождаться для а/п “Звартноц” и дополнительными
убытками, т.к. иностранные перевозчики дважды обслуживаются в своем базовом
аэропорту и лишь один раз совершают полет в ереванский “Звартноц”. Таким
образом, даже по тем рейсам а/к “Армавиа”, которые начнут осуществлять
иностранные авиаперевозчики, доходы “Звартноца” упадут в два раза. Что будет
делать аэропорт, также несложно догадаться – начнутся сокращения сотрудников и
повышение цен и так не на недешевые услуги.

Интересно, что прекращение полетов а/к “Армавиа” имеет и
неожиданный политический аспект. Так, с 1 апреля Турция прекратила паритетные
рейсы Стамбул-Ереван.

Абсолютно очевидны и другие негативные последствия. В
частности, подорожание в ближайшей перспективе и так дорогих авиабилетов. Так,
сразу же после известия о прекращении с армянской стороны полетов - подскочили
цены на авиабилеты в Дубай. Всю “прелесть” пассивности правительства в “умывании
рук” от проблем института национального авиаперевозчика пассажиры почувствуют в
ближайшие месяцы – особенно летом. Как следствие подорожания билетов -  увеличение количества нелегальных мигрантов,
занятых временной трудовой миграцией, увеличение количества не возвращающихся
мигрантов, отсутствие возможности полететь на краткую побывку членам их семей. Отсутствие
социальных бесплатных билетов для различных категорий армянского населения,
предусмотренных правительством с национальным авиаперевозчиком, резкое
уменьшение количества социальной категории бесплатных билетов, которые
предоставляла а/к “Армавиа” не вошедшим в госзаказ нуждающимся, работникам
искусства, ученым, студентам и т.д.

Меня как гражданина этой страны, у которого государство четко
собирает налоги (но практически ничем не помогает ни при каких проблемах) крайне
возмущает тот факт, что премьер-министр, который едет за сотни километров и
гордо открывает небольшой объект с новыми рабочими местами, за год не выкроил
время, чтобы ознакомиться с проблемами стратегически важной для страны отрасли,
которая обеспечивала не менее 400 рабочих мест с высокой в среднем по стране
зарплатой и обслуживала сотни тысяч людей в год!

Меня как гражданина этой страны коробит, что с экрана
телевизора, совершенно спокойно и без лишних эмоций начальник Гражданской
Авиации Армении объявляет, что поскольку они надеялись на лучшее, плана по
спасению национальной авиационной отрасли у них пока нет: “может откроется
государственная компания, а может частная - пока мы это обсуждаем (думается для
общества было бы интересно знать – как, с кем и сколько времени будут идти
“обсуждения”, но это уже отдельная тема…). Извините, но еще год назад а/к “Армавиа”
говорила о своих проблемах, стучала во все двери, просила государство о
партнерстве или рефинансировании, чтобы выстоять и начать нормально работать. За
целый год не суметь найти решения проблемы и не просчитать последствий? Плюс
авиакомпания это не киоск мороженного, и даже не консервный завод, ее нельзя
закрыть, кадры разогнать, а потом открыть в один день даже при наличии
собственных самолетов – это сложная инфраструктура, где любой сбой – это
колоссальные утраченные ресурсы, а в худшем случае -  и жизни людей!

С сентября месяца прошлого года подкомиссия по вопросам
политики воздушного транспорта Общественного Совета постоянно различными
методами пытается обратить внимание соответствующих структур к данной проблеме.
Элементарно, еще в октябре 2012г. мы предлагали создать комиссию при премьер-министре
с участием представителей правительства 
- Управления гражданской авиации РА, “Звартноца”, а/к “Армавиа”,
Общественного Совета и “Авиационной Ассоциации”. Ведь это не требовало никаких
финансовых ресурсов – ничего, кроме политической воли и желания. И сегодня это
актуально, особенно учитывая сложившуюся обстановку. А чтобы это не превратилось
в имитацию деятельности многочисленных иных комиссий, поставить перед данной комиссией
краткосрочные и долгосрочные конкретные задачи, дать конкретные поручения.
Например, определение пути дальнейшего развития гражданской авиации РА, решение
вопроса национальных авиаперевозок и т.п. Либо, к примеру, поручения, а именно рассмотреть
вопрос возможного рефинансирования а/к “Армавиа” и назначение правопреемника.
Для снятия социальной напряженности и проявления заботы о гражданах страны в
связи с процессом банкротства а/к “Армавиа” обратиться к применению института рецессии,
по которой правительство РА срочно создает экстренный фонд, выделяет деньги и
гасит долги а/к “Армавиа” по авиабилетам пассажиров, в дальнейшем взымая данную
сумму с последней в течение N-го количества месяцев. Рассмотреть возможность
приобретения заложенных в банках РА самолетов а/к “Армавиа” по кредитам,
рыночная стоимость многих из которых во многом превышает сумму кредита и т.д. И
все это необходимо сделать в кратчайшие сроки. Призываю сограждан не
политизировать данный вопрос, а по мере возможности содействовать его решению. Как
гражданин РА, отдавший свой голос на выборах во имя безопасности и стабильности
Армении, обращаюсь к Вам г-н Президент - у авиации Армении было сложное, но блестящее
прошлое, тяжелое настоящее – не оставляйте его без будущего.

автор -  заместитель председателя подкомиссии по
политике воздушного транспорта Общественного Совета РА